湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)

第一條 為規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案>的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)等相關法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(一)發(fā)生《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;涉及駐湘部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊有關規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應堅持依法依規(guī)、科學合理、客觀公正、及時全面的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實行分級分類、屬地管理。

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分類

環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門按法定職能負責生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作，可制定省級生態(tài)環(huán)境損害相關標準和方法。

(二)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分級按以下原則實施：

1、省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門主要負責受理下列類型的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(3)跨設區(qū)的市州行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(4)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量跨等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化且難以修復的;

(5)市州生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對生態(tài)環(huán)境損害事件管轄權屬有爭議的。

2、市州生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)除省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門受理以外的下列生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)市州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(3)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、野生動物棲息地、飲用水水源地等功能性退化，但可修復的;

(4)由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門提交的對管轄權屬有爭議的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(5)由省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門授權的生態(tài)環(huán)境損害事件。

3、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)除應當由上級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門受理以外的生態(tài)環(huán)境損害事件。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

第六條 造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責任人應當主動及時向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門報告，并及時告知可能受影響的居民或單位。

公民、社會組織等可以向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門舉報生態(tài)環(huán)境損害事件。

負有生態(tài)環(huán)境管理職責的行政主管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件的，應當及時向生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的行政主管部門通報。

第七條 收到生態(tài)環(huán)境損害事件報告或舉報的行政主管部門，應當及時對事件進行初步判定。

屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，按照分級分類管理的規(guī)定，2日內(nèi)上報相關部門。報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生地點、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。

不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，5日內(nèi)書面答復報告人或舉報人并報上一級行政主管部門備案。

第八條 事發(fā)地生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應按相關規(guī)定采取相應的處置措施，控制生態(tài)環(huán)境損害事件的進一步擴大，并做好現(xiàn)場保護、證據(jù)保全等相關工作。

第九條 縣級以上負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機制，加強日常巡查與執(zhí)法檢查，并鼓勵公眾參與。

第十條 受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門應成立調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組人員組成包括事件受理部門、相關部門、檢察機關、當?shù)厝嗣裾嘘P人員和專家，按相關要求履行調(diào)查事件情況的職責。

第十一條 調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事件有關的情況，并要求其提供有關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事件責任單位負責人和有關人員在事件調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。

第十二條 調(diào)查組應當委托具備相應資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估。鑒定評估結(jié)果應當作為調(diào)查報告的重要依據(jù)。鑒定評估所需時間不計入事件調(diào)查期限。

第十三條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告應當進行專家審查，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十四條 自事件受理之日起60日內(nèi)調(diào)查組應當提交事件調(diào)查報告。情況特別復雜的經(jīng)受理事件的行政主管部門主要負責人批準可以適當延長，但延長時間不得超過30日。

第十五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)事件發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等;

(二)生態(tài)損失程度和影響范圍;

(三)明確事件責任和量化生態(tài)環(huán)境損害;

(四)提出調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復建議。

事件調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料及鑒定評估報告。

第十六條 事件調(diào)查報告應當上交給受理事件的行政主管部門，并報上級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門和同級人民政府備案。事件調(diào)查有關資料應當歸檔保存。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責任人或責任單位瞞報、緩報、不配合調(diào)查、不如實提供有關情況，造成后果的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責人、事件調(diào)查直接負責人和其他調(diào)查人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，給予通報批評;造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對上報的生態(tài)環(huán)境損害事件不處置或處置不當而導致事件影響范圍擴大的或損害程度惡化的;

(二)在調(diào)查過程中存在弄虛作假，致使調(diào)查結(jié)果失實的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關調(diào)查資料的;

(三)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時通報，致使損害擴大、造成不良社會影響的。

第十九條 鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員和鑒定評審專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估失實或鑒定評估結(jié)論錯誤的，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應當建議資質(zhì)管理部門對鑒定評估機構(gòu)及相關個人依法處理。

資質(zhì)管理部門應及時介入調(diào)查，并做出相應處理。

第二十條 有下列情形之一的，相關部門可從輕處理：

(一)生態(tài)環(huán)境損害事件責任人主動上報生態(tài)環(huán)境損害事件，并積極采取措施防止生態(tài)環(huán)境損害擴大的;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事件責任人積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的;

(三)生態(tài)環(huán)境損害事件責任人積極賠償損失的;

(四)生態(tài)環(huán)境損害事件責任人積極進行生態(tài)環(huán)境修復的。

第二十一條 相關名詞解釋。

歷史遺留且無責任主體：指《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)頒發(fā)實施之前發(fā)生，且找不到責任主體的生態(tài)環(huán)境損害。

社會公開：指依法將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的部分或全部信息通過網(wǎng)站、報刊及其他媒體等方式向社會公眾公開。

量化生態(tài)環(huán)境損害：指依據(jù)一定的標準、規(guī)范和方法將受到影響的生態(tài)環(huán)境損害量化成應賠償?shù)慕?jīng)濟數(shù)額或應開展的修復工程量。

第二十二條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自公布之日起試行。