剛剛過去的2009年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實國家擴大內需的政策措施，積極應對全球金融危機的沖擊和影響，按照“1355”總體發展思路，突出保增長、保項目、保民生、保節能減排、保穩定的工作重點，強化工作措施，全力推動發展，完成了市人大十四屆四次會議確定的各項目標任務。（一）全市經濟平穩較快發展。預計實現生產總值920億元，增長10.5%以上；完成全社會固定資產投資506.18億元，增長17.18%。加強工業經濟運行調控服務，出臺加快推進新型工業化及六大產業調整振興政策，建立大企業服務“直通車”制度，實施蘭州石化550萬噸常減壓裝置、藍星公司“1318”、蘭州燃化集團液化天然氣等重點項目，實現規模以上工業增加值308.17億元，增長9.83%。積極落實國家“家電下鄉”、“汽車下鄉”等擴大消費政策，加快實施城區大型批發市場外遷工程，努力營造良好的消費環境，市場物價保持穩定，城鄉消費市場活躍，實現社會消費品零售總額469.77億元，增長18.92%。居民消費價格指數為99.6%。加強旅游業發展規劃指導，實現旅游收入37.7億元，增長22%。抓住蘭州被列為全省統籌城鄉發展試點市的機遇，加大農業投入，調整農業經濟結構，大力發展現代農業，秦王川綜合開發、大型泵站更新改造、設施農業示范基地、小城鎮和新農村建設加快實施，農業生產規模化、標準化水平明顯提高，推廣全膜雙壟栽培面積38.5萬畝，糧食產量和蔬菜產量分別達到38.79萬噸和186.66萬噸，實現農業增加值30億元，增長6%。財稅金融運行平穩，完成地區性財政收入254.8億元，增長71.27%；地方財政總收入94.47億元，增長16.62%；金融機構各項存款余額、貸款余額和居民儲蓄存款余額分別增長21.56%、32.03%和20.16%。城市居民人均可支配收入達到12760.66元，增長9.28%；農民人均純收入突破4000元，增長14%，是近年來增幅最高的一年。（二）項目建設取得明顯成效。緊緊抓住國家擴大內需和投資向西部地區傾斜的政策契機，積極做好重大項目建設及論證、爭取和儲備工作，全市集中實施了100項重大項目，完成投資181.7億元，是近年來項目建設涉及領域較廣、資金到位率較高的一年。爭取國家擴大內需項目288項，落實中央投資16.56億元，開工建設260項、竣工105項。全力支持中央和省屬在蘭項目建設，積極搞好規劃、征地、拆遷、安置等協調服務，蘭州鐵路樞紐、蘭渝鐵路、甘肅會展中心等重大項目順利實施，510所航天科技園、國家石油儲備蘭州基地、5個國家質檢中心、蘭州汽車城、液化天然氣裝備制造基地等項目開工建設，重離子治癌及大科學城項目前期工作進展良好。園區建設步伐加快，高新區“一區多園”發展格局初步形成，實現生產總值120億元，增長29.17%；經濟區“區區合一”優勢逐步發揮，實現生產總值59億元，增長18%。積極開展招商引資工作，組織了赴長三角、環渤海、閩贛渝、香港等招商考察活動。參與舉辦了第十五屆蘭洽會。全年簽約各類國內合同項目331項，引進資金到位141.38億元。（三）城市建設管理水平進一步提升。全面開展了新一輪土地利用和城市總體規劃修編及第一版城鄉統籌總體規劃編制工作，完成城市控詳規劃和專項規劃設計12項，規劃在城市建設中的先導作用得到較好發揮。繼續推進城市基礎設施建設，大砂坪北出口改造、和定公路、城市景觀亮化二期等項目建成使用，廟灘子地區整體改造、亞行貸款城市交通、雁灘南河道綜合治理三期等項目加快建設，移山造地一期等項目啟動實施，城市軌道交通項目前期工作有序推進，特別是多方面積極創造條件，開工建設了南山路工程。完善城市綜合管理，出臺了投資項目評審、廉租住房保障、城市燃氣、旅游行業、城市房屋租賃等管理辦法。加大城市環境集中整治力度，健全數字化城市管理系統，強化城市管理績效考核，市容市貌進一步改觀。多渠道籌措城市建設資金，與國家開發銀行甘肅分行等金融機構簽訂600億元的長期合作協議，成功發行15億元城投企業債券，實現土地經營收益23.22億元。（四）節能減排和環境建設積極推進。編制完成全市循環經濟發展規劃，確定了企業、園區、社會三個層面發展循環經濟的工作重點。西固區循環經濟試點工作穩步實施。蘭州石化、蘭鋁等大企業資源綜合利用、范家坪熱電廠建設等節能減排重點項目進展良好。完成125臺燃煤鍋爐清潔能源改造，綜合整治1049家餐飲企業，西熱東輸新增供熱面積112萬平方米。通過完善項目節能評估審查政策，有效控制了高耗能、高污染行業過快增長。繼續推進城區空氣污染治理，空氣質量優良天數達到64.7%，污染綜合指數下降0.23。城區污水全收集全處理工程完成89公里主管網敷設任務，啟動實施西固、鹽場、雁兒灣3個污水處理項目。城市垃圾無害化處理工作逐步加強，規劃實施的垃圾處理場建成2個、在建3個、完成前期工作4個。全市單位生產總值能耗下降5%，單位工業增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學需氧量分別下降2.1%和6%，蘭州榮獲“中國節能減排20佳城市”稱號。（五）民生和各項社會事業協調發展。就業工作進一步加強，城鎮新增就業5.2萬人，高校畢業生就業率82.9%，輸轉城鄉勞動力31萬人次，城鎮登記失業率為3.1%。各項社會保障制度逐步完善，提高城市低保標準10%，五區由每人每月230元增加到253元，三縣由173元增加到190元；農村低保標準由每人每年685元增加到不低于728元。啟動了新型農村社會養老保險試點工作。重視解決城鄉困難群眾住房問題，174萬平方米經濟適用住房和48萬平方米廉租住房抓緊建設，為7797戶群眾發放廉租住房補貼2267萬元。制定了市屬企業危舊房改造整體規劃，開工建設70萬平方米。農村危舊房改造投資18.66億元，改造農戶3.1萬多戶。為民興辦的15項20件實事全面完成，特別是解決了11.5萬人飲水安全問題，新建農村公路1058公里、客運站150個，建成生態家園沼氣池10580戶，農村生產生活條件逐步改善。創新型城市建設加快推進，蘭州被確定為國家石化新材料產業基地，入選首批國家創新型試點城市，獲得“國家知識產權工作示范城市”稱號。出臺實施“教育滿意行動計劃”，調整了近郊四區教育布局結構，完成城鄉中小學危房改造203所，建成農村寄宿制學校40所。實施了“八辦”紅色旅游改造項目。新建12個鄉鎮綜合文化站和300個農家書屋。建成120條全民健身路徑。舉辦了市第六屆運動會。改擴建23個鄉鎮衛生院，建成11個社區衛生服務中心和90個村衛生室。完成34個基層司法所建設。“五城聯創”工作取得積極進展，啟動了新一輪全國文明城市創建工作。舉辦了慶祝新中國成立和蘭州解放60周年大型系列文化活動，激發了廣大干部群眾熱愛蘭州、干事創業的熱情。民族宗教、廣播電視、人口和計劃生育、信訪、統計、地震、人防、氣象、外事、地方志、殘疾人等各項工作都取得了新的成效。（六）科學發展的體制機制逐步完善。繼續深化國有企業改革，完成24戶企業資產重組，建立了國有資產監管體系，健全了現代企業管理制度。全面啟動統籌城鄉發展試點工作，確定了2個縣區、10個重點小城鎮、61個城中村和新一輪新農村建設三個層次的試點布局，統籌城鄉發展整體規劃和相關配套政策加快制定。集體林權制度改革全面啟動，試點工作進展順利。積極探索農村土地流轉使用制度，部分縣區建立了土地流轉平臺。財政體制改革逐步深化，市級預算單位全部實現國庫集中支付，項目庫改革和公務卡結算試點全面展開，皋蘭縣納入“省直管縣”改革試點范圍。積極推進地方金融機構改革，重組成立蘭州銀行股份有限公司，上市融資步伐加快。吸引金融企業在蘭設立分支機構，中信銀行蘭州分行開業運營。啟動市級政府機構改革，機構整合、職能調整、人員分流等工作有序進行。事業單位改革穩步推進，基本完成首次崗位設置管理工作。全市義務教育學校實行了績效工資制度。（七）各項社會管理不斷加強和改進。認真落實維穩工作責任制，深入推進社會治安綜合治理，進一步完善城鄉治安技防網絡，加快推進打防控體系建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安持續穩定，人民群眾的安全感普遍提高。高度重視甲型H1N1流感防控工作，防止了疫情傳播和擴散。開展食品藥品十大專項集中整治活動，建立網格化日常監管機制和監督信息公示制度，解決了一批社會關注的飲食和用藥安全問題。加強安全生產工作，層層落實責任制，深入開展重點領域的事故隱患專項整治，各類事故起數、致傷人數、直接經濟損失有所下降。規范和改進應急管理工作，各級政府應急機構逐步建立，修訂完善了市級應急預案體系，妥善處置九州地質災害、鹽什公路山體滑坡等突發事件125項。針對地質災害事件中暴露出來的突出問題，全面開展地質災害隱患排查，完成城市重大地質災害防治專項規劃，投資4000多萬元對地質災害險情和災情采取綜合治理措施，向國家申報了地質災害綜合防治項目，為全面防治地質災害、消除城市安全隱患創造了條件。（八）政府服務水平有了新的提高。按照中央和省、市委的統一部署和要求，著眼于建設人民滿意的政府，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應科學發展要求的思想觀念，群眾對市政府工作評議滿意率達到97%。堅持依法行政，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，辦結人大代表議案建議223件、政協委員提案738件。政府立法工作進一步加強，制定和修訂地方性法規2部、政府規章7部。完善政府規范性文件制定程序，對關系經濟社會發展和群眾切身利益的重大事項全面推行政務公開，提高了政府工作的透明度。健全“一站式”集中審批制度，29個部門的416項行政審批事項在政務大廳統一辦理，限時辦結率達到99.97%。深入開展“機關作風建設年”活動，著力解決突出問題，政風行風明顯好轉。強化審計監督工作，加大重點行業、重大事項和專項資金審計檢查力度，促進了財政財務的規范運行。大力倡導和踐行勤儉辦事，黨政機關公務接待費削減10%，車輛購置運行費降低15%，因公出國經費壓縮20%，全年節約各類經費2125萬元。各位代表，過去的一年，在各種困難和矛盾比較多的情況下，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是全市各族人民創業實干、共同努力的結果。我們深深感到，現階段蘭州要實現又好又快的發展，必須緊緊圍繞發展這個第一要務，注重發揮全市各方面的積極性和主動性，凝心聚力破難題，全力以赴促發展，始終依靠全市人民的智慧和力量建設蘭州、發展蘭州。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，離退休老同志和社會各界人士，駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，以及多年來關心支持蘭州現代化建設事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展和政府工作還面臨諸多矛盾和問題。主要是：在日趨激烈的區域發展競爭中，新的經濟增長點不明顯，綜合實力還不強；科技資源優勢發揮不充分，傳統產業所占比重較高，高新技術和現代服務業發展不快，現有經濟結構對轉變發展方式的制約較大；城市基礎設施仍較薄弱，生態文明建設任務艱巨，大氣污染治理、交通管理亟需進一步加強；“大城市”與“大農村”并存，城鄉居民收入差距大，貧困人口量大面廣，統籌城鄉發展難度較大；地方可支配財力有限，市場化融資渠道單一，建設發展的資金比較緊缺；城市建設用地矛盾突出，建成區面積難以承載開發、建設和發展的需要，拓展城市空間十分迫切；政府職能轉變不夠到位，公共服務有待加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取積極有效的措施，認真加以研究解決。