省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省大氣污染

　　防治行動計劃實施方案的通知

　　黔府發(fā)〔2014〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　貴州省人民政府

　　2014年5月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)精神，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，保持和進(jìn)一步改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，制定我省大氣污染防治行動計劃實施方案。

　　總體要求：以保住良好生態(tài)品牌、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、突出重點、注重實效的原則，將可吸入顆粒物(PM10)控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，以更大的決心、更硬的措施,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，努力消除人民群眾的“心肺之患”,把優(yōu)良的空氣作為公共產(chǎn)品提供給人民群眾，不斷提升人民群眾幸福感。

　　工作目標(biāo)：通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平,推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)良性互動。到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降5%以上。貴陽市、遵義市細(xì)顆粒物(PM25)年均濃度比2013年削減7%以上，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定保持在全國重點城市前列。

　　一、實施綜合治理，減少大氣污染物排放

　　(一)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。到2016年，13個設(shè)市城市建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時75蒸噸及以下燃煤鍋爐;其他地區(qū)不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。工業(yè)園區(qū)及化工、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)著力推動建設(shè)集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造工程建設(shè)。在2013年完成12臺燃煤發(fā)電機(jī)組旁路封堵(脫硫)、建成投運18臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施的基礎(chǔ)上，2014年完成22臺燃煤發(fā)電機(jī)組的旁路封堵(脫硫)，建成投運18臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施;2015年完成18臺燃煤發(fā)電機(jī)組的旁路封堵(脫硫)，建成投運6臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施。在2013年完成32條水泥生產(chǎn)線脫硝工程的基礎(chǔ)上，到2015年底，30萬千瓦以上燃煤機(jī)組均建設(shè)脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施;燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成除塵設(shè)施升級改造。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、貴州能源監(jiān)管辦等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。到2014年底，完成全省范圍內(nèi)1576家加油站、16個儲油庫、1017臺油罐車的油氣污染治理。在有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(二)加強(qiáng)面源污染治理。綜合整治城市揚塵。2014年6月前，各市、州政府，貴安新區(qū)管委會制定或完善工程建設(shè)工地和道路交通揚塵管理措施辦法，明確部門職責(zé)，加大處罰力度，強(qiáng)化建筑施工工地、道路揚塵環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)綠色施工，城市建成區(qū)及周邊地區(qū)的工程建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、施工圍網(wǎng)、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路要進(jìn)行地面硬化。渣土運輸車輛進(jìn)出施工工地要進(jìn)行清洗，運輸過程采取密閉措施，并按指定路線運輸。2017年底前，渣土運輸車輛基本安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。13個設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。現(xiàn)有合法露天開采的礦山企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的揚塵污染防治措施，減少揚塵污染。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　開展餐飲油煙治理。到2015年底，13個設(shè)市城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。到2017年底，縣城建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(三)加強(qiáng)移動源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，建設(shè)城市周邊高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　提升燃油品質(zhì)。在2013年全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油基礎(chǔ)上，到2014年底，全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;到2017年底，全省供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省物價局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。對機(jī)動車環(huán)保定期檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理、審核認(rèn)證，嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。經(jīng)檢測不達(dá)標(biāo)車輛不發(fā)放機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械的污染控制。各級財政要安排資金加快省、市機(jī)動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，確保在2015年底前省級和9個市(州)的10個機(jī)動車排污監(jiān)控平臺全部投運。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　到2014年底，全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))全部建成機(jī)動車環(huán)保定期檢驗機(jī)構(gòu)，“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達(dá)到90%以上，13個設(shè)市城市建成區(qū)劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”;到2017年底，全省范圍基本淘汰“黃標(biāo)車”。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省商務(wù)廳、省公安廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　推廣使用新能源汽車。公交、城市出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)推廣使用純電動等新能源汽車。采取財政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各地符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧M足國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄;不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格控制外送燃煤電廠電源點建設(shè)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，及時按照國家修訂調(diào)整的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和淘汰落后產(chǎn)能目錄以及淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，對未取得各類行業(yè)準(zhǔn)入的落后產(chǎn)能分年度逐步實施淘汰。2013年淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能98881萬噸，2014年計劃淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能7191萬噸，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，制定實施2015―2017年化解過剩產(chǎn)能計劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整治方案，實施提升改造、集約布局、搬遷入園、關(guān)停并轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省工商局、省地稅局、省國稅局、貴州能源監(jiān)管辦等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(六)壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、節(jié)能、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、省安全監(jiān)管局等相關(guān)部門)

　　各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

　　三、進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

　　(七)加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣供應(yīng)。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，合理布局煤制天然氣氣源點。科學(xué)有序發(fā)展水電，合理開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。逐步提高城市清潔能源使用比重。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(八)推進(jìn)煤炭清潔利用。新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、省安全監(jiān)管局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2014年6月底前，13個設(shè)市城市建成區(qū)劃定和調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)，并向社會公開，禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　(九)提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國家或省強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，無能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。用能設(shè)備達(dá)到國家頒布的一級能效標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

　　四、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。