《水污染防治行動計劃》“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環保部所屬環境保護部環境規劃院（中國環境規劃院，CAEP）是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

據測算，“水十條”投資將達兩萬億元。經過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態”。

2015年2月，中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》，4月2日出臺。

“水十條”解讀之一：出臺背景

目前，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態；全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。1995年以來，全國共發生1.1萬起突發水環境事件，僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。

“水十條”解讀之二：出臺過程

針對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內外成功經驗，借鑒相關科研成果，起草工作自2013 年4 月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4 個階段，先后6 次征求中央及國務院34 個部門和單位意見，兩次征求各省（區、市）人民政府意見，3 次組織專題調研，歷時近兩年，30 易其稿。2014 年12 月31 日，國務院常務會議審議并原則同意《水十條》，根據會議精神。2015 年2 月26 日，中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》。2015 年4 月16 日，國務院正式向社會公開《水十條》全文。

“水十條”解讀之三：主要目標1

結合全面建成小康社會的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。

“水十條”解讀之四：主要目標2

到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體為95%左右。

“水十條”解讀之四：主要內容1

全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業，專項整治“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染；加快城鎮污水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污泥無害化處理處置；防治畜禽養殖污染，控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

“水十條”解讀之五：主要內容2

推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展，既可以推動經濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環境準入；合理確定產業發展布局、結構和規模；以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展等。

“水十條”解讀之六：主要內容3

著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業、城鎮和農業節水；科學保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

“水十條”解讀之七：主要內容4

強化科技支撐。完善環保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術；要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發；規范環保產業市場，加快發展環保服務業，推進先進適用技術和裝備的產業化。

“水十條”解讀之八：主要內容5

充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施，建立有利于水環境治理的激勵機制。

“水十條”解讀之九：主要內容6

嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和標準，加大執法監管力度，嚴懲各類環境違法行為，嚴肅查處違規建設項目；加強行政執法與刑事司法銜接，完善監督執法機制；健全水環境監測網絡，形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機制。

“水十條”解讀之十：主要內容7

切實加強水環境管理。未達到水質目標要求的地區要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，穩妥處置突發水環境污染事件；全面實行排污許可證管理。

“水十條”解讀之十一：主要內容8

全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭全過程監管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

“水十條”解讀之十二：主要內容9

明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協作機制。地方政府對當地水環境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

“水十條”解讀之十三：主要內容10

強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查，構建全民行動格局。

“水十條”解讀之十四：改革舉措1

是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

“水十條”解讀之十五：改革舉措2

在健全水節約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

“水十條”解讀之十六：改革舉措3

在劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制方面。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

“水十條”解讀之十七：改革舉措4

在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的五省（區），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

“水十條”解讀之十八：改革舉措5

在實行生態補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

“水十條”解讀之十九：改革舉措6

在發展環保市場方面。廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。