矛盾的觀點分析廣東省節(jié)能減排的進展情況

第一，毛盾雙方既對立又統(tǒng)一，要求我們要用一分為二的觀點看問題。一方面廣東省“節(jié)能減排”工作取得巨大成就，另一方面廣東省污染減排工作仍面臨嚴峻形勢，主要污染物的化學需氧量堿沖粗液排任務離“凳氏十一五”目標還有一定差距。

第二，矛盾的主次方面原理要求我們看問題，做事情要分清主流和支流，要堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一?！笆晃濉逼陂g廣東省主要污染物的排放量都有明顯下降，每萬元散物GDP消耗的煤遠低于全國平均水平，這是矛盾的主要方面，但我們也要清醒的認識到仍有一些地方和企業(yè)在污水處理等方面存在較大問題

①矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，要求我們要用一分為二的觀點看問題。一方面廣東省“節(jié)能減排”工作取得了巨大的成就，另一方面廣東省污染減排工作仍面臨嚴竣形勢，主要污染物的化學需氧量堿排任務離“十一五”目標還有一鍵銷定差距。

②矛盾的主次方面原理要求我們看問題、孫橡做事情要分清主流和支流，要堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。（2分）“十一五”期間，廣東省主要污染物的排放量都有明顯稿凱游下降，每萬元GDP消耗的煤遠低于全國平均水平，這是矛盾的主要方面，但我們也要清醒的認識到仍有一些地方和企業(yè)在污水處理等方面存在較大問題。

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簡要分析“節(jié)能減排的主要責任在政府”的原因？

政府的職能中的組織和協(xié)調(diào)職能中國政府現(xiàn)有職能的分析，可以分為兩個層次：一是從過程的角度看，政府的職能表現(xiàn)為相互銜接的幾個環(huán)節(jié)；二是從內(nèi)容的角度看，政府的職能表現(xiàn)在方方面面。

(1)從活動過程的角度看中國政府的職能

政府活動的過程是一個前后相繼御消殲的、由若干個階段構(gòu)成的完整的周期。從這個角度看，中國政府的職能有幾個：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)控職能。

首先是計劃職能。這是中國政府重要的職能。它有兩個方面：①對自身的行為活動提出目標與計劃，做出決議、安排，為政府自身的運行指明方向； ②對社會和經(jīng)鎮(zhèn)沖濟的發(fā)展規(guī)定一個目標，并做出一定的安排。政府的計劃職能就是要事先決定做什么，怎樣去做，為誰去做，何時去做和由誰去做。政府在制定計劃時，必須充分考慮執(zhí)行計劃的主要因素——資金、技術(shù)水平、經(jīng)濟環(huán)境、勞動力的素質(zhì)等——的狀況。計劃職能曾是中國政府最重要的職能。改革之前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府的職能就是制定計劃、實施計劃、修正計劃。政府基本上被各種計劃淹沒了。通過改革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制已逐步被放棄，市場經(jīng)濟體制開始確立，政府的計劃職能發(fā)生了很大的變化，但并沒有消失。政府的計劃職能還是中國政府的一個重要方面。

其次是組織職能。政府的組織職能，就是通過自身的機構(gòu)和人員對已經(jīng)決定的計劃、政策、路線加以具體實施。這種職能包括：對政府機構(gòu)的科學設置、有效調(diào)配和運用，對行政組織的管理目標和社會發(fā)展的任務加以分解并運用自己的力量加以實施，對執(zhí)行計劃的人員進行選配、培訓、考核和組織，對財力、物力進行必要的行政籌集和供應。中國政府的組織職能還包括社會的動員作用，這就是要把廣大人民群眾動員起來，為完成政府的計劃共同努力。只有把廣大人民群眾組織起來和調(diào)動起來，政府的目標和計劃才能實現(xiàn)。

再次是協(xié)調(diào)職能。政府的協(xié)調(diào)職能就是要協(xié)調(diào)好政府各部門之間、部門內(nèi)部人與人之間、各種活動之間的內(nèi)在聯(lián)系，使之協(xié)同有序。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：政策性協(xié)調(diào)(防止政策前后矛盾)、計劃協(xié)調(diào)、職權(quán)協(xié)調(diào)、人事協(xié)調(diào)、機構(gòu)協(xié)調(diào)等。政府要通過自身的協(xié)調(diào)，及時調(diào)整組織之間、人員之間、活動之間的各種緊張關(guān)系，避免事權(quán)沖突，保證政府機構(gòu)的正常運行。

第四是監(jiān)控職能。政府的監(jiān)控職能是兩個方面：①監(jiān)督職能，監(jiān)督各級政府及其他部門對國家法律的執(zhí)行情況，政橋基府行使監(jiān)督職能，不僅要及時檢查違法活動，而且更要采取強有力的措施及時制止違法活動。②控制職能，就是對管理活動進行監(jiān)督、檢查并及時反饋，使管理活動按計劃進行并取得預期的效果。

政府的這幾個職能是在時間上繼起、空間上并存的；計劃制定后，就要組織實施，在實施過程中進行協(xié)調(diào)和監(jiān)控。由此形成一個職能體系。

(2)從活動的內(nèi)容看中國政府的職能

從活動的內(nèi)容看，中國政府有三個職能：建設職能、服務職能、保衛(wèi)職能。

其一，政府的建設職能。

我國政府的主要職能就是搞建設，這包括經(jīng)濟建設、政治建設、思想文化建設。

①首先是經(jīng)濟建設。政府工作的重點或中心就是要努力發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設高度的物質(zhì)文明，把經(jīng)濟搞上去。在政府行政管理的各項基本職能中，發(fā)展經(jīng)濟的職能始終處于中心地位。從目前來看，我國政府從事經(jīng)濟建設的主要活動和職能有：制定長期和中短期的經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；培養(yǎng)和發(fā)育市場體系；制訂資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系；加強重點工程，特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設；推進大中型國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；收集、處理、傳播經(jīng)濟信息；掌握財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，對經(jīng)濟進行導控；制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)；管理對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，任免獎罰有關(guān)的經(jīng)濟管理人員。

②政治建設。就是要建設高度的民主政治，保證國家的長治久安。在這個方面政府的作用，一是運用自身的力量推進社會主丈民主政治建設的進程，擴大民主的范圍；二是運用專政工具，堅決打擊各種犯罪分子，保障人民的民主權(quán)利不受侵犯；三是政府要切實執(zhí)行人民代表會議通過的決議，尊重人大常設機構(gòu)的職權(quán)，如立法權(quán)、人事任免權(quán)、審查政府工作報告及批準政府預算；監(jiān)督政府工作的權(quán)力，政府以身作則，從而可以更有效地推進民主的發(fā)展；四是認真組織和廣泛吸收人民群眾直接參加國家管理；五是精心培育各種民主的萌芽因素，并提供適宜的土壤．使之茁壯生長。

③思想文化建設。要以“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論為指導，努力提高中華民族的科學文化水平，建設高度的精神文明。在這個方面政府的作用，一是保障學術(shù)自由，并創(chuàng)造條件繁榮社會科學；二是推進文化體制的改革，完善與文化事業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟政策與法規(guī)；三是發(fā)展教育科學丈化事業(yè)；四是制定政策與法規(guī)，推動科技進步，使科學技術(shù)真正成為“第一生產(chǎn)力” 。

其二，政府的服務職能。

政府的服務職能，簡單地說，就是由政府來發(fā)展社會公益、福利事業(yè)，為社會提供某些無償服務。政府為社會提供的服務包括運輸、郵電、水電、煤氣等公共事業(yè)的服務，還包括儲蓄、保險、金融方面的服務，以及信息、咨詢方面的服務。

其三．政府的保衛(wèi)職能。

我國政府的保衛(wèi)職能有兩個主要內(nèi)容：

①對內(nèi)保衛(wèi)職能，即通過國家強力機關(guān)運用法律法規(guī)和行政強力手段，打擊一切破壞社會秩序和危害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪人員。這方面的職能：一是戶籍管理職能，政府要對每一地域內(nèi)的人口進行登記造冊，證明公民身份，保護公民合法權(quán)益；二是公共秩序管理職能，政府要制定維護公共秩序的行政規(guī)范并強制加以推行，以保證公共場所的安全；三是城市文通管理職能，制定嚴格、科學的交通規(guī)則，對道路、行人、車輛及駕駛?cè)藛T進行嚴格管理，保證人身安全；四是公共設施管理職能，為了保證公共設施(如電力干線、道路等)的完好，政府制定有關(guān)規(guī)則并建立執(zhí)法隊伍進行管理；五是消防管理職能，這是政府一個重要的職能，它直接關(guān)系到國計民生和社會的安定，每年，我國因火災造成的損失都在百億元以上，消防工作要加強；六是邊防管理職能，等等。

②對外保衛(wèi)職能。作為政府，對外要抵御外來侵略和破壞，通過政治的、經(jīng)濟的、外交的、軍事的、科技文化的手段和途徑保證和維護國家的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及國家的各種利益不受侵犯。在我們不斷擴大開放，與世界經(jīng)濟逐漸接軌的新形勢下，政府的對外保衛(wèi)職能將更加重要。