當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。不管將面臨何種困難和風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：全球性的低碳時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了。我國(guó)必須積極研究對(duì)策，努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。當(dāng)前，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國(guó)際大趨勢(shì)。十二五期間恰好是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，我國(guó)應(yīng)認(rèn)真做好十二答緩旁五環(huán)保規(guī)劃，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要作用，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、科技規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排，形成一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)CO2排放量的增長(zhǎng)，主要取決于4個(gè)方面的因素：人口、人均GDP、單位GDP能耗和能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)人口基數(shù)很大，中期發(fā)展需求的壓力不可避免；中國(guó)人均GDP遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，中國(guó)CO2減排將主要從單位GDP能耗和能源結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面入手。

1、繼續(xù)加大節(jié)能減排力度

十一五期間我國(guó)積極推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，據(jù)初步測(cè)算，2009年全國(guó)COD和SO2排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢(shì)，SO2十一五減排目標(biāo)提前一年完成。節(jié)能減排與控制溫室氣體排放有很大的協(xié)同性，據(jù)估算，削減1噸二氧化硫的同時(shí)可以削減38噸的二氧化碳，因此，節(jié)能減排是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最重要手段。十二五期間，我國(guó)應(yīng)將工業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)線將從脫硫、脫硝擴(kuò)展到減碳，強(qiáng)化能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材六大高耗能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。

2、完善國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)

建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以為市場(chǎng)參與者提供市場(chǎng)服務(wù)信息和交易的平臺(tái)，調(diào)節(jié)不合理的價(jià)格交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在創(chuàng)造市場(chǎng)交易機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮積極作用。2008年以來(lái)，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所相繼建立，表明我國(guó)在建立碳交易市場(chǎng)方面已邁步向前。十二五期間應(yīng)探索東部地區(qū)補(bǔ)償中西部地區(qū)的機(jī)制，在規(guī)定總量既定的碳排放前提下，中西部地區(qū)低排放企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制出售排放權(quán)給東部地區(qū)高排放企業(yè)，在科學(xué)評(píng)估交易績(jī)效后，適時(shí)開(kāi)展碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。

3、加大對(duì)碳減排問(wèn)題的科研力度

碳減排問(wèn)題表面上是環(huán)境問(wèn)題清橡，但其實(shí)質(zhì)涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治等方面的重大利益，已經(jīng)演變成為一個(gè)包括科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、法律等多方面的綜合性問(wèn)題。為了給我國(guó)政府進(jìn)行相關(guān)國(guó)際談判提供重要依據(jù)，建議科技主管部門與高等院校、科研院所及早開(kāi)展碳減排方面的研究，研究課題包括制定碳交易相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠扶持政策、征收碳稅的可行性分析、碳減排的效果分析以及碳減排定量與定價(jià)研究等方面。此外，還應(yīng)針對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

4、運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持

中國(guó)在2012年以前不需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)，因此，應(yīng)在《京都議定書》的第一個(gè)承諾期（2008-2012年）充分利用清潔生產(chǎn)機(jī)制（CDM），在《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定有效的減排政策，加快我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程。一是要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)CDM潛在領(lǐng)域管理部門和企業(yè)的培訓(xùn)，增進(jìn)對(duì)氣候變化、二氧化碳減排行動(dòng)和清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的普及，避免在CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中與國(guó)外買方、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱；二是要培養(yǎng)中介市場(chǎng)。中介市場(chǎng)是開(kāi)展CDM機(jī)制的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，重視金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購(gòu)買或者與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目；三是擴(kuò)大潛在CDM項(xiàng)目的挖掘范圍，避免合格的潛在CDM項(xiàng)目流失，擴(kuò)大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與咨詢能力建設(shè)的覆蓋區(qū)域和部門；四是要加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的總體方向，避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不合理利益分配，保障國(guó)家和企業(yè)的應(yīng)得利益；五是要加大科研投入，對(duì)妨礙我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度和數(shù)量的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

5、繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)綠色碳基金，發(fā)展森林碳匯

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要從碳源上有效的遏制，減少碳源的排放，還應(yīng)該在碳匯上下功夫。森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)哪液存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。科學(xué)研究表明：林木每生長(zhǎng)1立方米，平均約吸收1.83噸二氧化碳。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來(lái)越重視。《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)綠化、造林來(lái)抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。十二五期間，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)嘗試通過(guò)京都機(jī)制創(chuàng)造森林碳匯來(lái)解決氣候問(wèn)題。此外，還應(yīng)在國(guó)內(nèi)廣泛推廣中國(guó)綠色碳基金，多渠道籌集資金。據(jù)報(bào)道，中國(guó)綠色碳基金是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)以支持碳匯林事業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)而特別發(fā)起的公募性基金，進(jìn)入這一基金的資金主要用于開(kāi)展以增加碳匯為目的的植樹(shù)造林等相關(guān)工作，為企業(yè)提供自愿減排的平臺(tái)，也為林業(yè)提供生態(tài)效益市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)。

6、深入宣傳，引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)

消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能與人們的生活模式密切相關(guān)，因此需要對(duì)全民進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)媒介、非政府組織、學(xué)校等對(duì)政府官員、普通百姓和學(xué)生加強(qiáng)低碳生活方式的教育，在全社會(huì)形成良好的節(jié)約能源為榮，浪費(fèi)能源為恥的社會(huì)風(fēng)氣。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式