1概況

北海潿洲島是中國最大最年輕的活火山島，為國家級地質(zhì)公園。位于北海半島東南面24海里處，總面積24.98km2，南北長6.5km，東西寬6km，最高海拔79m。潿洲島設(shè)鎮(zhèn)，島上常住人口16000多人。島上駐扎有陸海空部隊(duì)，是海防前哨，也是北部灣漁場漁船避風(fēng)和供給地之一。2008年，中共中央政治局常委、紀(jì)委書記賀國強(qiáng)考察潿洲島并作出“開發(fā)好潿洲島”的重要指示。2010年1月，國家旅游局提出將潿洲島打造成為“國內(nèi)一流、國際知名的休閑度假海島”的定位。《潿洲島旅游發(fā)展規(guī)劃》確立了潿洲島旅游將要承擔(dān)起我國海島休閑度假的總體發(fā)展定位，走適度規(guī)模、可觀消費(fèi)的旅游勝地定位及實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新的旅游高端產(chǎn)品定位，將成為北海市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2潿洲島水資源及開發(fā)利用狀況

2.1潿洲島水資源特點(diǎn)及開發(fā)利用情況潿洲島多年平均降雨量1863mm，多年平均水資源量1850萬m3，其中：地表水資源量1045萬m3，地下水資源量805萬m3。地表水可開發(fā)利用量573萬m3，地下水可開發(fā)利用量403萬m3。地下水平均埋深為15m。地下水潛水平均水位7.2m，第1承壓含水層埋深20-80m，地下水平均水位4.7m。

（一）水庫1座，年供水量26.3萬m3（含向潿洲水庫水廠供水量）；小山塘55個(gè)，地頭水柜及提水工程（機(jī)井）58處，年供水量87.9萬m3。另有自來水廠2座，包括1989年建設(shè)的平頂山水廠，水源是地下水，取自海島中央的平頂山一帶，挖有深井3眼，設(shè)計(jì)供水能力2000m3/d，該廠一直是島茄塌上城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)的主要供水水廠，目前供水量約1300m3/d，年實(shí)際供水量47.5萬m3；2008年建設(shè)的潿洲水庫水廠，水源是地表水，設(shè)計(jì)供水能力1800m3/d，由于管網(wǎng)配套不完善，該水廠自建成以來悶敬，一直不能正常供水，目前供水量只有500m3/d，年實(shí)際供水量18.3萬m3。

此外，還有南油終端處理廠、駐島部隊(duì)和部分村莊、駐島單位等有自用地下深水井10處，日開采地下水量約2000m3，年供水量73萬m3。全島各類供水工程年總供水量為235萬m3。（2）2010年用水情況。潿洲島總用水量235萬m3，按水源分：地表水115萬m3，占地表螞納慎水可開采量的20%，地下水120萬m3，占地下水可開采量的30%；按用途分：工業(yè)用水量為37萬m3，生活用水量為96萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為102萬m3。（3）2010年水質(zhì)情況。地表水（水庫）水質(zhì)Ⅳ類（3月）、劣Ⅴ類（8月），主要超指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、總氮；地下水（抽水井）水質(zhì)為Ⅳ類，主要超標(biāo)指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)。

2.2潿洲島水資源存在問題分析隨著潿洲島開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，水資源制約問題將會日益突出。水資源短缺，供給能力不足，水生態(tài)和水環(huán)境受到威脅，水資源承載力的制約效果將會越來越突出。（1）淡水資源短缺。人均擁有水資源量為831m3，是全國均值的1/3多，全區(qū)均值的1/5多。根據(jù)《潿洲島旅游區(qū)總體規(guī)劃（2011-2025）》，到2025年，島上常住人口為1.9萬人，常住游客達(dá)1.0萬人，相當(dāng)于常住人口2.9萬人，人均擁有的淡水資源量將銳減到638m3，屬于重度缺水區(qū)域。

（2）用水供需矛盾逐步顯現(xiàn)。據(jù)測算，按現(xiàn)在的用水水平計(jì)算，到2025年，按人口綜合用水指標(biāo)測算，年需水量將達(dá)435萬m3，比現(xiàn)狀用水量增加200萬m3，按現(xiàn)狀供水能力，將出現(xiàn)缺水。（3）地下水集中開采導(dǎo)致海水倒灌。目前，地下水仍是生產(chǎn)、生活的主要水源，地下水用水量占全島用水總量的一半，自來水廠供水水源的近90%取自地下水，在地下水集中開采區(qū)域遇枯水年將引發(fā)海水倒灌、出現(xiàn)降落漏斗等問題。（4）水資源利用效率較低。潿洲島有耕地面積1.7萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)幾乎沒有，高效節(jié)水灌溉面積只有150畝。（5）水污染問題較為突出，水庫水源水質(zhì)超標(biāo)，地下水水質(zhì)也超標(biāo)，給供水水質(zhì)安全造成威脅。

3對策與建議

3.1科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好水資源基礎(chǔ)工作科學(xué)編制潿洲島水資源相關(guān)規(guī)劃，包括水資源開發(fā)利用、水源保護(hù)、節(jié)水、海水利用等規(guī)劃，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。做好水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)工作，摸清水資源家底及存在的問題，有針對性地提出對策措施，遵循開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)并重，地表水、地下水和空中水（雨水）聯(lián)合調(diào)配，先地表水、后地下水的原則。建設(shè)生態(tài)節(jié)水型社會，維持良好的水生態(tài)和水環(huán)境，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施“三條紅線”管理，使水資源承載力與潿洲島可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。潿洲島水資源相關(guān)規(guī)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)北海市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的依據(jù)。

3.2合理產(chǎn)業(yè)布局，與水資源稟賦條件相協(xié)調(diào)潿洲島產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要與水資源稟賦條件相協(xié)調(diào)，以水資源承載力確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)低碳型的旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，限制工業(yè)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展海產(chǎn)加工業(yè)，禁止高耗水、高污染項(xiàng)目，限制發(fā)展耗水量大的水稻種植，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)節(jié)水旅游觀光農(nóng)業(yè)。按照“先地表水、后地下水”的開發(fā)利用原則，在自來水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，逐步關(guān)停自備地下水井，實(shí)現(xiàn)壓采平衡，減少海水倒灌區(qū)域。

3.3開發(fā)傳統(tǒng)水源，提高供水保障能力優(yōu)先利用地表水資源，實(shí)施潿洲島水庫擴(kuò)容整治工程，對潿洲島水庫進(jìn)行清淤、防滲，增建雨水蓄集和滲水回收泵站，增強(qiáng)水庫蓄水、保水能力。擴(kuò)建潿洲島水庫供水水廠，使水廠供水規(guī)模提高到10000m3/d。適當(dāng)開采地下水資源，合理布局地下水開采井位，2020年前新增地下水供水能力0.6萬m3/d（作為潿洲島水庫供水水廠的補(bǔ)充水源）。禁止新建地下水自備水井，逐步壓采自備地下水井采水量，自來水廠供水規(guī)模全部形成后，在自來水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，全部關(guān)停現(xiàn)有自備地下水井，年壓采地下水量73萬m3。因地制宜、適度布局建設(shè)地頭水柜等雨水集蓄利用工程，提高雨水集蓄利用能力，用于種植、景觀綠化。

3.4大力推進(jìn)節(jié)水，建設(shè)生態(tài)節(jié)水型旅游島建設(shè)節(jié)水型賓館、飯店，節(jié)水型器具使用，賓館、飯店等服務(wù)業(yè)要100%普及使用節(jié)水器具。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)施灌區(qū)高效節(jié)水改造工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)噴灌、滴灌設(shè)施。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色果園、農(nóng)業(yè)科普示范園等，培育發(fā)展生態(tài)旅游。2015年、2020年，使灌溉水利用系數(shù)分別提高到0.51、0.85。開展節(jié)水宣傳，構(gòu)建節(jié)水文化氛圍。

3.5鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，騰出淡水資源的利用空間由于潿洲島淡水資源的局限性，適度利用海水、空中水和中水，是可行和必須的。本著先用淡水后用淡化海水、先節(jié)水后淡化、分期實(shí)施的原則，適時(shí)實(shí)施潿洲島海水淡化工程，以滿足遠(yuǎn)期用水需求。逐步增加海水直接利用量，建設(shè)海水直接利用系統(tǒng)，用于城市公共、家庭沖廁、水景觀等用水。提高企業(yè)水重復(fù)利用率。建設(shè)污水處理廠，完善污水集中收集、處理和回用系統(tǒng)，提高中水回用率，用于觀光農(nóng)業(yè)種值、城市綠化、水景觀等。開展空中水利用，建設(shè)地頭水柜及賓館、家庭小型雨水收集、利用系統(tǒng)，用于灌溉、城市綠化、家庭沖廁等。

3.6確立“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理。盡快確定全島2015年、2020年、2030年用水量控制指標(biāo)，明確生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水控制量。確定用水效率控制紅線，提出灌溉水渠系利用系數(shù)、GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)。制定完善江河、地下水水功能區(qū)劃，提出限制納污總量控制和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)完成情況納入年度績效考核。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提高取用水量、取退水水質(zhì)及地下水位監(jiān)控、監(jiān)測，為加強(qiáng)取用水、退水監(jiān)管，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)考核提供依據(jù)。嚴(yán)格水資源保護(hù)，保護(hù)良好水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)節(jié)水型海島，對廢污水集中進(jìn)行處理，廢污水不直接排入江河或地下，處理達(dá)標(biāo)后直接排入大海。

4結(jié)語

潿洲島旅游開發(fā)是北海市跨越發(fā)展的新亮點(diǎn)，對潿洲島水資源問題的對策研究應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程，科學(xué)做好水資源規(guī)劃，適當(dāng)超前規(guī)劃，多措并舉，開源節(jié)水并重，工程和非工程措施并舉，提高水資源承載力，建設(shè)節(jié)水型社會，才能從根本上解決潿洲島水資源問題，保障潿洲島經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

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