泰安水資源現(xiàn)狀分析

注：文章中的數(shù)據(jù)多數(shù)來自于泰安年鑒，水價部分是泰安市物價局關(guān)于水價的調(diào)整，2007年11月1日開始執(zhí)行的

泰安近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市規(guī)模擴(kuò)大迅速城市人口比重大幅提升，隨著城市化的進(jìn)程，泰安市工業(yè)需水量，生活需水量，污水排放量都會有所增加，所以我們必須要重新審視泰安的水資源問題，開源節(jié)流，使水資源不會成為限制泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。而其中，我們要首先做到的是對于泰安市水資源狀況有所了解。

1、供需矛盾嚴(yán)重

泰安本身水資源擁有量較少，泰安市區(qū)多年平均水資源總量為12066萬m3，人均水資源占有量不足200m3，相當(dāng)于全省人均占有量的1/2強(qiáng)，僅為全國人均占有量的1/10左右。屬于嚴(yán)重缺水區(qū)域。

泰安的降水存在明顯豐枯年交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，同時具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，降水多出現(xiàn)在6―9月份，而對于泰安人來說，近年來更出現(xiàn)了十年九旱的情景。1989年和2002年更是出現(xiàn)了百年難遇的大旱情景。

據(jù)近年來的降水量分析，泰安的降水有明顯減少的趨勢，六十年代，泰安的降水能達(dá)到736，而在九十年代降水量減為629，在2002年降水量僅有312.6，為1964年1357.6的23%，這是泰安市的水資源形勢更加嚴(yán)峻。

隨著泰安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口膨脹，泰安市需水量將大幅度增加。如不開源節(jié)流，在以后的二三十年間，平水年缺水量將達(dá)到20%--40%，枯水年更甚。芹備

2、水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù)2003年初統(tǒng)計數(shù)字, 城區(qū)工業(yè)用水的重復(fù)利用率不足60%，水的有效利用程度低；再生水得不到有效利用，日回用量為2萬m3的處理后污水白白排放；對于農(nóng)業(yè)用水來說，多采取澆灌的方式，用水量超過需水量的1―2倍，農(nóng)業(yè)的實際利用率在30%左右。泰安城區(qū)居沖銷民人均生活日用水量達(dá)140升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省中等城市居民生活日用水量100升的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水器具擁有量不足50%；長流水現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了泰安市區(qū)水的供需矛盾。

3、水質(zhì)惡化，水文環(huán)境較差

2003年調(diào)查顯示，全市重污染源多，尤其是像造紙企業(yè)中，較為嚴(yán)重的草制漿生產(chǎn)線仍然存在；近郊農(nóng)業(yè)化肥的使用同樣也帶來嚴(yán)重的水質(zhì)污染；生活污水排放較多，使市內(nèi)的奈河，梳洗河等成為納污河，水質(zhì)急劇惡化，奈河在九十年代初，泰山大橋附近還有公園的存在，現(xiàn)在已不復(fù)存在；污水處理廠處理能力低，處理率較低。

由于缺水，泰安的地下水利用率較高，同時存在的是地下水常年處于超采狀態(tài)，違法打井行為屢禁不止，使的泰安出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，加速水質(zhì)惡化。

4、水價仍然較低

居民生活用水由每立方米2.65元調(diào)整為3.00元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用水由每立方米3.05元調(diào)整為3.60元；工業(yè)用水由每立方米3.10元調(diào)整為3.70元；經(jīng)營服務(wù)性用水由每立方米3.41元調(diào)整為3.70元；特種用水由每立方米6.30元調(diào)整為7.00元。

泰安市規(guī)定，工廠、賓館、飯店等生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)超計劃用水不足20%的，其水費(fèi)按照規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；超計劃用水20%以上不足30%的，按照規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4倍征收；超計劃用水30%以上不足40%的，按照規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6倍征收；超計劃用水40%以上的，按照規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8倍征收。

雖然如此，泰安市水價相對與我國的其他地區(qū)仍屬于較低的，低水價我們對于水資源的重視度不夠，是造成水資源浪費(fèi)的直接原因。

水是生命之源，讓我們共同努力保護(hù)水資源吧

泰安市區(qū)水資源形勢和可持續(xù)利用對策

前言

泰安市區(qū)地處山東省中部的泰山腳下，山城一體，風(fēng)景秀麗，名勝古跡眾多，是我國著名的歷史文化風(fēng)景旅游城市。建國五十多年來，特別是改革開放以來,泰安市區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，城市面貌煥然一新。根據(jù)泰安城市總體規(guī)劃，到2010年，泰城要配套完善覆蓋面積達(dá)120平方公里的城市道路，將泰城建成區(qū)擴(kuò)大到112平方公里，人口嫌判毀規(guī)模擴(kuò)大到95萬。因此城市用水將會大幅度的增加，污廢水排放量也將日益增多。因此，必須認(rèn)清當(dāng)前水資源所面臨的形勢,制定切實可行的對策措施，為今后城市發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供科學(xué)決策依據(jù)。

1 泰安市區(qū)水資源形勢

1.1 水資源概況

泰安市區(qū)多年平均水資源總量為12066萬m3，人均水資源占有量不足200m3，相當(dāng)于全省人均占有量的1/2強(qiáng)，僅為全國人均占有量的1/10左右。人均水資源量屬于人均占有量小于500m3的嚴(yán)重缺水區(qū)域。

泰安市區(qū)由于受北部泰山山系對氣流的阻擋和抬升作用，降水量分布不均勻。多年平均降水量從北部泰山頂?shù)?000L以上遞減到泰城南部的650L左右。降水量存在著明顯的豐、枯水年交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，年內(nèi)分配具有明顯的季節(jié)性，全年的降水量約有80G集中在6～9月份。

1.2 當(dāng)前水資源面臨的形勢

1.2.1 需水量不斷增加

隨著泰安市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，2010年、2030年市區(qū)需水量將大幅度增加。據(jù)分析計算，平水年份需水分別達(dá)到21066、27148萬m3，如果不規(guī)劃建設(shè)節(jié)水、開源等一系列工程，2010年、2030年平水年份將分別缺水3751、9833萬m3，缺水率分別為18G、36G，枯水年、特枯年份缺水程度更甚。

1.2.2 水資源量有逐漸減小的趨勢

據(jù)統(tǒng)計，以泰山頂和泰安兩個雨量站為例，六十年代泰山頂平均降水量為1129L，泰安站平均降水量為736L，七十年代泰山頂站平均降水量為1049L，泰安站平均降水量為699L，八十年代泰山頂站平均降水量為1037L，泰安站平均降水量為651L，九十年代泰山頂站平均降水量1028毫米，泰安站平均降水量629毫米，似有下降的趨勢。

1.2.3 水利用率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

水的有效利用程度低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了泰安市區(qū)水的供需矛盾。市區(qū)平均工業(yè)用水重復(fù)利用率不足50％，萬元產(chǎn)值綜合用水量在120m3以上，近郊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅在0.6以下。城市居民生活用水節(jié)水器具保有率也不足50％，機(jī)關(guān)團(tuán)體用水仍普遍存在著長流水大鍋水現(xiàn)象，城市自來水管網(wǎng)漏失率在10％以上。

1.2.4 地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致水文地質(zhì)環(huán)境惡化

據(jù)分析，自七十年代以來，由于地下水的過量開采，使市區(qū)及周圍地區(qū)形成了明顯的降落漏斗，漏斗區(qū)面積已達(dá)到100km2以上。由于降落漏斗的形成和巖溶地下水的大量開采，先后在舊鎮(zhèn)、訾家灌莊、舊縣、羊婁等地發(fā)生地面塌陷70余處，使大量淺機(jī)井報廢，并加速了深層地下水不同程度的污染。

1.2.5 水污染嚴(yán)重，水質(zhì)不斷惡化

由于市區(qū)大量排放工業(yè)廢水和生活污水以及近郊區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量的不斷增加，造成了水的嚴(yán)重污染。市區(qū)內(nèi)及靠近市區(qū)的河流，基本上都已成為納污河，不僅破壞了水源，而且污染了環(huán)境。據(jù)2004年水質(zhì)監(jiān)測資料，市區(qū)及周圍地區(qū)各監(jiān)測河段均為超V類水，18眼監(jiān)測水井中，各項監(jiān)測指標(biāo)均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的只有6眼，僅占監(jiān)測井?dāng)?shù)的33％。

1.2.6 供水價格較低，水資源費(fèi)和污水處理運(yùn)行費(fèi)征收不到位

泰安市區(qū)自來水供水價格經(jīng)過多年的調(diào)整，仍處于較低水平，平均水價為3.48元/m3，其中居民生活用水2.50元/m3，機(jī)關(guān)團(tuán)體用水2.90元/m3，工業(yè)用水2.90元/m3，經(jīng)營服務(wù)性用水3.11元/m3，特種用水6.00元/m3。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，地表水和地下水平均征收標(biāo)準(zhǔn)僅為0.50元/m3，污水處理運(yùn)行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也偏低，居民生活和機(jī)關(guān)團(tuán)體用水為0.55元/m3，工業(yè)等用水為0.60元/m3，僅為污水處理成本的2/3左右，而且水資源費(fèi)和污水處理運(yùn)行費(fèi)的征收還未完全足額到位。

1.2.7 水管理體制不順，管理水平有待提高

目前，泰安市區(qū)的水資源管理雖然已由水利部門實施了統(tǒng)一管理，但城市供水、調(diào)配、用水、排水、水資源保護(hù)及污水處理回用仍處于“多龍管水”的狀態(tài)，還沒有形成集中統(tǒng)一的水管理體制。市區(qū)的水資源保護(hù)、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，無法真正實現(xiàn)市區(qū)水務(wù)一體化管理和水資源的優(yōu)化配置。

2 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的工程措施

2.1 節(jié)約用水

采取調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水和污染大的工業(yè)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、淘汰高耗水設(shè)備、上調(diào)工業(yè)用水價格等措施促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，使市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率由目前的不足50％，至2010年、2030年提高到70％、80％；通過加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育、制定和實施合理的水價、推廣節(jié)水器具等措施促進(jìn)生活節(jié)水，使節(jié)水器具保有率由目前的不足50％，至2010年、2030年提高到90％、100％；通過調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積、提高渠系水利用系數(shù)等措施促進(jìn)近郊區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水，使灌溉水利用系數(shù)由目前的0.60以下提高到0.70、0.80，已確保城市供水水源地的供水量。與現(xiàn)狀相比，至2010年、2030年，使城郊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)水量分別達(dá)到1550、2750萬m3。

2.2 當(dāng)?shù)匦滤撮_發(fā)利用

2.2.1 污水處理回用

通過新（擴(kuò)）建市區(qū)污水處理廠規(guī)模和加大污水處理回用工程建設(shè)等措施，使污水處理率到2010年、2030年分別達(dá)到70％、90％，污水處理回用率分別達(dá)到60％、80％。根據(jù)城市污水處理回用規(guī)劃，2010年市區(qū)將比現(xiàn)狀增加污水處理回用量1095萬m3，2030年將增加1825萬m3。

2.2.2 地表水開發(fā)利用

現(xiàn)有水庫在考慮除險加固工程完成增加的可供水量后，根據(jù)泰安市城市供水水源規(guī)劃項目的安排，2030年前主要安排新（擴(kuò)）建黃前水庫供水工程、彩山水庫供水工程和勝利水庫供水工程等。與現(xiàn)狀相比，保證率50％時，地表水開源工程增加的總可供水量，2010年為2920萬m3，2030年為4745萬m3。

2.2.3 地下水開發(fā)利用

泰安市區(qū)地下水的開采，已接近于飽和開采狀態(tài)。今后本區(qū)域的地下水開發(fā)利用主要考慮以下幾個方面：一是對有地下水開發(fā)潛力的西埠前～邱家店水源地進(jìn)行適量開發(fā)，與彩山水庫供水工程聯(lián)網(wǎng)供水；二是對城區(qū)地下水源地進(jìn)行限制開采；三是對現(xiàn)有舊縣水源地進(jìn)行回灌補(bǔ)源。與現(xiàn)狀相比規(guī)劃至2010年地下水源供水工程增加的可供水量為3130萬m3，2030年不在增加。

2.2.4 深度開發(fā)雨洪水

按照不同的地面情況，采取不同的雨洪水利用方案，增加市區(qū)雨洪水的利用量。與現(xiàn)狀相比，市區(qū)雨洪水開發(fā)利用量，在保證率50％情況下，2010年將增加320萬m3，2030年將增加570萬m3。

2.3 實施跨流域調(diào)水（南水北調(diào)）工程

根據(jù)已完成的《山東省南水北調(diào)泰安市城市水資源規(guī)劃》，2010年前泰安市區(qū)不需要調(diào)引長江水。2030年前，規(guī)劃建設(shè)泰安市南水北調(diào)工程，從東平湖引水，市區(qū)工業(yè)和城市生活需調(diào)引長江水5899萬m3，此項工程與勝利水庫供水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先使用勝利水庫供水，在勝利水庫供水不能保證的情況下，再調(diào)引長江水。

2.4 實施水資源科學(xué)配置與優(yōu)化調(diào)度

強(qiáng)化市區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，進(jìn)行地表水、地下水的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)水資源的最佳利用是我們工作的最終目標(biāo)。水資源科學(xué)配置的原則是：優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐乇硭侠黹_采地下水，科學(xué)調(diào)引長江水；城市供水從當(dāng)?shù)厮Y源的實際情況出發(fā)，因地制宜，城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)統(tǒng)一安排，優(yōu)化調(diào)度；貫徹“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，優(yōu)質(zhì)水要首先滿足生活用水；對水質(zhì)要求不高的工業(yè)和農(nóng)業(yè)及環(huán)境用水，盡量使用污水處理后的再生水。

2.5 加強(qiáng)水資源保護(hù)

為了對水資源實施有效保護(hù)，達(dá)到水功能區(qū)劃水質(zhì)及水量的要求，必須堅持水資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，保持水的基本平衡；加快城市污水綜合處理及回用工程建設(shè)；控制排污總量，切實實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；充分利用地下水回灌補(bǔ)源措施，使地下水水源地的漏斗面積逐漸減小，直至最終消失。要搞好以泰城為中心的市區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃，并盡快組織實施。

3 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障水資源的可持續(xù)利用

市、區(qū)兩級政府要從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視研究城市水資源問題，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及城市總體規(guī)劃時，切實把水資源的可持續(xù)利用放在重要位置。針對泰城今后一、二十年內(nèi)仍將出現(xiàn)不同程度缺水的狀態(tài)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，按照以供定需的原則，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。

3.2 盡快改革水資源管理體制

根據(jù)目前各省、市水務(wù)一體化管理體制改革情況和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合泰安的實際情況，我們認(rèn)為盡快實施以泰城為中心的市區(qū)水務(wù)一體化管理體制改革是大勢所趨。水務(wù)一體化管理體制改革就是將“多龍管水”改革為“一龍管水”，建立起集中統(tǒng)一的水資源管理體制，對防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理回用等實行城鄉(xiāng)一體化管理，在水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面，實行全過程的統(tǒng)一管理。

3.3 實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置

水資源的高效利用即實現(xiàn)全社會各行各業(yè)對水的高效率利用，加大節(jié)水力度，形成全民節(jié)水風(fēng)氣，建立節(jié)水型社會。水資源的優(yōu)化配置包括取水和用水兩個方面，取水的優(yōu)化配置即對當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤⒎浅Ｒ?guī)水及調(diào)引的長江水等各類水源從全社會的角度優(yōu)化配置;用水的優(yōu)化配置即根據(jù)不同的用水需求，區(qū)別對待，保證重點(diǎn)，在利用上要從質(zhì)和量兩個方面實現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.4 建立合理的水價體系

水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。水價改革要有利于節(jié)約用水和水資源的合理配置，要有利于保護(hù)水資源，防治水污染，要有利于供水企業(yè)的正常發(fā)展并進(jìn)入市場。水價要包括水資源費(fèi)，體現(xiàn)水資源的稀缺性和國有資源性質(zhì)，水價要反映水的商品價值，使供水企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展；水價要包括污水處理費(fèi)用，促進(jìn)污水的有效處理和積極回用；要確定不同水體的合理比價關(guān)系，促進(jìn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配。水價改革方向要實行優(yōu)水優(yōu)價，污水處理回用價低；城市自來水管網(wǎng)達(dá)到的區(qū)域，自備水源應(yīng)與自來水同價；地下水要依據(jù)超采情況分區(qū)定價。通過逐步提高水價，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價體系。

3.5 建立穩(wěn)定可靠的投入保障機(jī)制

要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立起一個長期穩(wěn)定、有正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合開發(fā)治理和管理保護(hù)的投入保障機(jī)制。要盡快完善“以政府投入為引導(dǎo)，以社會投入為主體，以依法收費(fèi)為補(bǔ)償，以利用外資為輔助”的投入模式，形成多元化、多層次、多渠道水資源綜合開發(fā)治理和管理保護(hù)投入保障新機(jī)制。

3.6 盡快完善水資源管理保護(hù)的政策法規(guī)體系

為切實保證水資源管理保護(hù)有法可依，必須盡快完善水資源管理保護(hù)的政策法規(guī)體系，按照加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理的要求和有關(guān)規(guī)定，盡快理順目前由于水資源管理權(quán)限分割所造成的政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)和相抵觸部分，修訂、完善并制定新的政策法規(guī)，切實建立起適應(yīng)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理、規(guī)范化管理的水法規(guī)體系，以增強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作的可操作性。

結(jié)語

隨著人口、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源的供需矛盾將日益突出。“二十一世紀(jì)的戰(zhàn)爭很可能源于對水的爭奪”，這并非危言聳聽。要從人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步探索治水、興水、節(jié)水、保護(hù)水、優(yōu)化資源配置等諸方面的問題，構(gòu)思好資源水利這篇大文章，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓有限的水資源為子孫后代造福。