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有的地區(qū)一塊五左右一噸。

瀏陽市城市人口問題解決

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江東昭明大師

瀏陽市城市人口的現(xiàn)狀與對策

任何地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，都會推動社會進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和社會經(jīng)濟總量的提升，最終的目標(biāo)是使這個地區(qū)的人民生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

本文針對湖南省瀏陽市城區(qū)人口的特點，探討瀏陽市城區(qū)人口眼前問題和未來趨勢，提出解決這些問題的一些建議，供各級政府研究瀏陽市城區(qū)人口課題時參考。

1、瀏陽市簡介

瀏陽位于湖南東部。東鄰江西銅鼓、萬載、宜春；南接江西萍鄉(xiāng)及湖南醴陵、株洲；西倚省會長沙；北界平江。全市東西寬105.8公里，南北長80.9公里，總面積5007.75平方公里，全市地勢東高西低，為丘陵地貌，境內(nèi)有瀏陽河、撈刀河、南川河三大水系。

瀏陽河發(fā)源地大圍山，主峰高1607.9米，是著名游覽避暑勝地。瀏陽城是長沙市的后花園，世界著名瀏陽河貫穿市區(qū)，匯入湘江。1993年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市。現(xiàn)轄40鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，1045個行政村、居委會。

分析瀏陽市城區(qū)人口現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合瀏陽市城區(qū)特點的人口管理方法，切實解決經(jīng)濟發(fā)展伴生的城市人口矛盾，對于改善市民生活環(huán)境，加快瀏陽河乃至湘江流域的經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

2、瀏陽市城區(qū)人口現(xiàn)狀

2.1 人口現(xiàn)狀

2004年，全市年末總?cè)丝跒?332120人，比上年增長0.47%。其中，農(nóng)業(yè)人口1190939人，占89.4 %；非農(nóng)業(yè)人口141181人，比上年增長2.12%。年蘆碰內(nèi)出生人口19629人，出生率為14.77‰，比上年增長6.7個千分點；年內(nèi)死亡人口11267人，人口死亡率為8.48‰，比上年增長4.1個千分點；人口自然增長率6.29‰，比上年增長2.59個千分點。

按2004年基點推算，瀏陽市城區(qū)人口2008年常住登記人口約為152818人。若將經(jīng)商、上學(xué)、工作等城區(qū)人口的外出數(shù)與進(jìn)入瀏陽市城區(qū)經(jīng)商、打工的外來人口視為等量，本文暫以15.3萬人視為瀏陽市城區(qū)人口基數(shù)。

2.2城區(qū)基本情況

瀏陽市城區(qū)分為集里片、東北片、唐家州和老城區(qū)四片。

城區(qū)定位：集里片為工業(yè)、倉儲基地、房地產(chǎn)開發(fā)為主的區(qū)域。老城區(qū)片為居住、商貿(mào)、金融為主的區(qū)域。唐家州片為賓館、娛樂、旅游、居住為主的區(qū)域。東北片是新建城區(qū)，其中東片行政服務(wù)區(qū)是全市政治文化中心，北片為高級住宅服務(wù)區(qū)。

2.3城區(qū)人口構(gòu)成

目前，城區(qū)現(xiàn)有城市人口約15.3萬人，其中86％是原居人口，12％是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城定居外來人口，2％是臨時停留的過路、旅游等人口。外來人口以現(xiàn)有城市人口的10％估量，約為1.53萬人。瀏陽市城區(qū)2008年實際居住的城市人口約17萬。

根據(jù)瀏陽市公布的2010年城市發(fā)展目標(biāo)，人口控制增在20萬人以內(nèi)。

鑒于經(jīng)濟超越發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的提升，外來人口占現(xiàn)有城市人口的比例2010年將提高到19-22％，2010年城區(qū)人口將超過23萬人，原有居民人口將下降至74％，其余是臨時停留的人。

2.4文化構(gòu)成

城區(qū)現(xiàn)有城市人口約15.3萬人，其中43％為初中文化，7％為高中、職業(yè)高中文化，2％為大專以上文化。文盲為16％。

2010年文盲將降為10％以下，其余各種文化層次人員構(gòu)成比例都有上升。但大專以上文化城市人口的比例僅有微弱增長。

2.5教育資源

2005年，全市有職業(yè)高中38所，教職員工344人，在校學(xué)生9638人陪瞎談，比上年增加在校學(xué)生565人；普通中學(xué)75所，教職員工5776人，在校學(xué)生128349人。本年招生23199人，畢業(yè)35563人；普通小學(xué)375所，教職員工3017人，在校學(xué)生62573人，平均年招生13570人，平均年畢業(yè)8864人。

全市105所職業(yè)高中、普通中學(xué)的畢業(yè)生其中82％是農(nóng)業(yè)戶口，他們畢業(yè)后若有50％選擇進(jìn)入瀏陽神山市城區(qū)就業(yè)，將有5.6萬人入城。

2.6城鎮(zhèn)就業(yè)

2007年瀏陽市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8672人，其中安排大齡就業(yè)637人，下崗就業(yè)3155人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1067人，建立再就業(yè)基地4個，就業(yè)援助520人。

全年實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%，企業(yè)基本養(yǎng)老金新增參保5306人，失業(yè)保險參保3822人，醫(yī)療保險新增參保4589人。

至2010年，企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、醫(yī)療保險新增參保將達(dá)1萬人。其余選擇進(jìn)入瀏陽市城區(qū)就業(yè)的人為自謀職業(yè)者，社會保險參保率不會很高。

3、經(jīng)濟與人口密切相關(guān)

3.1財政收入

2004年全市財政收入為12億元，同比增長33．3％。若以此增長率計算，2010年全市財政收入將達(dá)66億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城區(qū)人口增長率。可支配的財力充沛。

2004年全市GDP為125億元，2010年可翻了二番多，將達(dá)350億元以上，經(jīng)濟總量可觀，可以大力支撐城區(qū)人口的增長。

3.2模塊

以2005年經(jīng)濟指標(biāo)為模塊基數(shù)：瀏陽市面積5007平方公里，人口132萬， GDP160億，財政收入達(dá)到15億，城區(qū)人口12萬，城區(qū)流動人口10萬。

2010年面積仍為5007平方公里，GDP350億元，財政收入66億元，考慮到城區(qū)人口生活指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)提升10個百分點，城區(qū)人口（含流動人口）達(dá)35萬人是可行的。

3.3經(jīng)濟發(fā)展乏力

若經(jīng)濟發(fā)展乏力，2010年全市GDP350億元、財政收入66億元目標(biāo)值不可實現(xiàn)，控制瀏陽市城區(qū)人口在12萬人以下，是必須的。

作為山區(qū)的瀏陽市，雖然這幾年在全省率先從觀念更新、體制改革上突破，曾經(jīng)一舉成為“三湘財政第一縣”。然而，隨著區(qū)位優(yōu)勢在縣域經(jīng)濟競爭中的作用日益突出，遠(yuǎn)離省會、交通不便的瀏陽在新一輪競爭中開始顯得乏力。

4、如何解決問題

4.1經(jīng)濟發(fā)展新定位

21世紀(jì)，瀏陽市政府提出了“創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢，提升開放水平”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新思路，把瀏陽重新定位為武漢、長沙、南昌這個大三角區(qū)域的次中心城市，定位為長株潭“后花園”。

經(jīng)濟發(fā)展新定位準(zhǔn)確，重點是加快落實步伐。

4.2迎接輻射

應(yīng)積極籌建連接上瑞高速的黃萍高速公路（黃花至江西萍鄉(xiāng)），建成后，瀏陽至長沙將由現(xiàn)在1小時的車程縮短為半小時。

應(yīng)解決瀏陽境內(nèi)的交通瓶頸，打造了從縣城到40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一小時經(jīng)濟圈”。

應(yīng)架設(shè)至周邊岳陽的縣市和江西萍鄉(xiāng)的快速通道。

4.3開放

在創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)全力提升開放水平。

應(yīng)擴大開放政策，擴大和新建開放平臺：瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園由13．4平方公里擴大到32平方公里；新創(chuàng)28平方公里的永安工業(yè)制造基地。

應(yīng)擴大城區(qū)面積，由1986年的1．4平方公里擴大到25平方公里。

應(yīng)提升開放水平，著力招商引資，每年招商引資不低于180億元。

4.4循環(huán)經(jīng)濟

經(jīng)濟應(yīng)迅速融入國內(nèi)、國際循環(huán)經(jīng)濟。

出口貿(mào)易在連續(xù)保持全省第一的局面下，應(yīng)保持創(chuàng)新高。

提升旅游收入，向國外推介瀏陽的旅游資源。

4.5調(diào)整區(qū)劃

合理調(diào)整瀏陽市的區(qū)劃，將長沙縣的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入瀏陽市。

4.6升格

申請將瀏陽升格為地級市。

4.7擴權(quán)強縣

未升格前，按國務(wù)院有關(guān)擴權(quán)強縣的精神，申請成為省直管市，并明確直管市享受地級市的各項權(quán)利。

5、迫切解決的問題

5.1供水量

根據(jù)目前自來水供水量，參照同等規(guī)模、同等條件城市人均用水量，急需按30萬人口規(guī)模新建水廠。

5.2市區(qū)排水

目前城市排水系統(tǒng)狀況，無完善的排水管網(wǎng)，急需按30萬人口規(guī)模新建排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

5.3污水處理

根據(jù)城區(qū)污水就近排放瀏陽河、淮川河、筱水河的情況，急需按30萬人口規(guī)模新建污水處理系統(tǒng)。

5.4中介服務(wù)

按30萬人口規(guī)模建設(shè)中介機構(gòu)。重點為專利、商標(biāo)、房地產(chǎn)估價、資產(chǎn)評估、招投標(biāo)、職業(yè)介紹、質(zhì)量認(rèn)證等。

5.5城鎮(zhèn)化率

2007年瀏陽市城鎮(zhèn)化率是42.91%，比上年增加5.52個百分點。應(yīng)繼續(xù)保持較快的增長速度。

5.6更新觀念，創(chuàng)新制度

應(yīng)突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。

應(yīng)遵循市場經(jīng)濟城市發(fā)展的規(guī)律，運用現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，深化城市經(jīng)營管理體制。

應(yīng)加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力創(chuàng)造就業(yè)。

應(yīng)消除人口流動障礙，使市場有效配置資源作用真正發(fā)揮。

應(yīng)完善農(nóng)村人口進(jìn)入城市的勞動就業(yè)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)教育和社會保障等制度。

應(yīng)為不斷進(jìn)入城市的“新市民”創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

5.7依托長沙

依托長沙市，加快以縣域區(qū)域為中心的小城鎮(zhèn)群建設(shè)。

6、結(jié)論

結(jié)論1：

瀏陽市城區(qū)人口的的發(fā)展最終取決于瀏陽市經(jīng)濟發(fā)展水平，瀏陽市城區(qū)人口生活質(zhì)量的提升、瀏陽市城區(qū)人民和諧的生活環(huán)境取決于，瀏陽市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否有生機活力。

結(jié)論2：

瀏陽市城區(qū)要有大發(fā)展，人口首先要有大發(fā)展，經(jīng)濟要形成強有力的拉動和支撐。而能夠撬起城市經(jīng)濟的支點。

結(jié)論3：

要把“發(fā)展”這個第一要務(wù)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，努力增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。

結(jié)論4：

建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)瀏陽市城區(qū)的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。

你自己來吧