??《建議》提出，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心， 實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治 理體系，并提出實現生態環境質量總體改善的目標。這是我國環境保護的新導向，是重要的環境管理理念和戰略的轉變，即由“數 量減排”轉向“質量改善”，使環境治理成效與老百姓的直接感受更加貼近，讓人民群眾在生態環境質量改善上有明顯的獲得感， 意義十分重大。
??在環境績效管理上，“十一五”時期和“十二五”時期均是以 主要污染物總量減排為導向的，實行主要污染物總量控制制度， 對推動環境保護工作發揮了重大作用。同時，主要污染物總量控 制制度也有一些需要改進的地方。一是與環境質量不完全匹配。 公布的主要污染物總量絕對值在下降，但環境質量卻還在惡化， 人民群眾對環境治理的成效不理解、不認可。
??二是地方把主要精 力、財力放在能“核算出”主要污染物減排量的工作上，忽視了大 量有利于改善環境質量卻難以核算減排量的基礎性工作。如對 量大面廣、執法成本高的中小企業疏于環境監管，針對影響本地 環境質量的“非主要污染物”無暇管控，為完成考核任務，環境監 測、企業監管等數據造假，影響宏觀判斷和決策。
??三是主要污染 物減排覆蓋范圍僅限于4種污染物，尚有很多污染物沒有被納入 統計或核查范圍，許多污染物沒有作為減排指標，最終實現減排 的僅是部分污染物。以“數量減排”為導向的環境管理模式，導 致表面上超額完成了減排的規劃目標，但實際上出現大面積、長 時間霧霾等環境質量惡化突出問題，環境治理付出的努力與老百 姓感受到的環境質量有明顯的差距。
??環境質量好壞與老百姓感 受直接相關，環境質量已經成為公眾最為關心的民生問題，加快 改善環境質量是人民的迫切期盼。為此，必須以提高環境質量為 核心，強化環境質量導向，實現生態環境質量總體改善的目標。“十三五”時期，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心, 一要強化質量目標導向,完善以環境質量改善為核心的目標體系。
?? 制定全國城市達到空氣質量二級標準的總體平均天數、城鄉飲用水水源地達標、重點流域和湖泊消除劣V類水體和嚴重富營養狀 態等目標。二要注重分類指導，提出一些區域差異化目標要求，力爭部分地區有亮點、樹標桿、做樣板，重點區域要率先取得突破。 鼓勵地方建立一些貼近百姓民生的環境質量指標，以民生改善為導向提出環境保護公眾健康評估性指標。
??三要推進綜合施策，結 構、工程、技術等多措并舉，經濟、法律、教育等多管齊下。強化重點行業污染治理，大幅減少污染物排放;加強重點區域、流域環境整 治，加快改善環境質量;著力解決飲用水、大氣、土壤等突出污染問 題，保障群眾身體健康。四要深入實施大氣、水、土壤污染防治行 動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，加大農業農村環境整治力度。
??通 過重大行動和重點工程的實施，實現環境質量的改善。五要嚴格政績考核。建立底線目標問責制，將大氣、水、土壤等環境質量“只 能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線，將達標排放 作為企業履行法律義務和環保社會責任的底線要求。嚴格以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制，念好環保“緊箍咒”。
??六 要完善工作格局。健全區域聯防聯控、流域共治長效機制,形成合 力，拓寬公眾參與渠道。七要認真落實環保督察巡視制度，嚴懲違法違規行為和行政不作為，環保逆淘汰問題。