一、資源管理的責任主體為水利部門

《中華人民共和國水法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法。本法所稱水資源，包括地表水和地下水。第十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當加強水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測。

山東省實施《中華人民共和國水法》辦法第三十二條規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水政專職執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全水政巡查制度，對違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為加強監(jiān)督檢查。

由上述規(guī)定可知，地下水資源是水資源的組成部分，由水利部門進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并加強動態(tài)監(jiān)測。水利部門有專門的執(zhí)法隊伍和水政巡查制度，具備監(jiān)督檢查的管理條件。

二、地下水污染防治的責任主體為環(huán)保部門

《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第二十五條規(guī)定：國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對水環(huán)境監(jiān)測的管理。另外，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2015〕17號）第六條嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及第七條切實加強水環(huán)境管理，均由環(huán)保部門負責牽頭。

水質(zhì)量改善的源頭在污染源的控制，規(guī)定環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理水污染防治科學(xué)合理。由環(huán)保和水利兩部門共同組織水環(huán)境監(jiān)測，是找準了問題癥結(jié)，能夠最大程度發(fā)揮兩部門的在管理方面的聯(lián)合優(yōu)勢，從根本上解決影響水質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

三、地下水質(zhì)量監(jiān)測主體為水利部門所屬水文機構(gòu)

《中華人民共和國水文條例》第四條規(guī)定：國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)具體負責組織實施管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，并在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下具體負責組織實施管理工作；第二十條規(guī)定：水文機構(gòu)應(yīng)當加強水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測水體的水量、水質(zhì)等情況發(fā)生變化可能危及用水安全的，應(yīng)當加強跟蹤監(jiān)測和調(diào)查，及時將監(jiān)測、調(diào)查情況和處理建議報所在地人民政府及其水行政主管部門；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，可能發(fā)生突發(fā)性水體污染事件的，應(yīng)當及時將監(jiān)測、調(diào)查情況報所在地人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門；第二十五條規(guī)定：國家對水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交制度。從事地表水和地下水資源、水量、水質(zhì)監(jiān)測的單位以及其他從事水文監(jiān)測的單位，應(yīng)當按照資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機構(gòu)匯交監(jiān)測資料。

《山東省水文管理辦法》第十七條規(guī)定：水文機構(gòu)應(yīng)當加強對水質(zhì)、水生生物及水量、水位、水溫等水生態(tài)要素的監(jiān)測，并對水生態(tài)現(xiàn)狀和變動趨勢進行分析評價，為水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)提供依據(jù)；第十八條規(guī)定：水文機構(gòu)應(yīng)當加強對區(qū)域地表水、地下水、調(diào)入水開發(fā)利用量及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理、匯總和分析評價，其結(jié)果作為確定區(qū)域用水控制指標的主要依據(jù)，并為開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源提供依據(jù)。

水利部門有專門的水資源管理機構(gòu)，依法對地下水開發(fā)進行管理，其所屬水文機構(gòu)通過水質(zhì)監(jiān)測為地下水開發(fā)管理提供技術(shù)依據(jù)。無論從管理角度還是專業(yè)角度，水文機構(gòu)的地下水監(jiān)測都是最必要也是最權(quán)威的。