近年來(lái)，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求日益增多，林業(yè)發(fā)展也越來(lái)越受到普通大眾的廣泛關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，著重指出要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。今年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議更是明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)將開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。我國(guó)森林保有量不斷增加，生態(tài)功能不斷完善，然而在平原地區(qū)仍然存在多種矛盾制約著林業(yè)的發(fā)展。作者認(rèn)為，要想發(fā)展好平原林業(yè)必須處理好以下四種關(guān)系：

　　一、處理好林地與耕地的關(guān)系

　　林地與耕地的矛盾是發(fā)展平原林業(yè)的主要矛盾。首先，平原林業(yè)的發(fā)展以植樹(shù)造林為主，其在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著重要的作用，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)對(duì)土地的需求越來(lái)越大。其次，平原地區(qū)多為優(yōu)良的農(nóng)作物種植區(qū)，且地形平整，種植面積較集中，農(nóng)田之間間隔較小，不適宜種植樹(shù)木。種植樹(shù)木也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作和使用。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大收益使農(nóng)民對(duì)土地依賴度更高，耕地也變得更加珍貴。另外，受國(guó)家對(duì)耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、木材價(jià)格持續(xù)低迷、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，致使農(nóng)民造林積極性大幅下降，毀林開(kāi)墾時(shí)有發(fā)生，給林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失和挑戰(zhàn)，也造成了“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的尷尬局面。

　　處理好平原地區(qū)林地與耕地的關(guān)系，必須要從頂層設(shè)計(jì)入手，健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；必須要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，加速推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)集約化發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地利用效率；必須要提高農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)宣傳，發(fā)展林業(yè)不能損害農(nóng)業(yè)，同樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不能以犧牲林業(yè)為代價(jià)。

　　二、處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

　　生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾是影響農(nóng)民造林積極性的內(nèi)在因素。固有思維認(rèn)為林業(yè)的產(chǎn)出以生態(tài)效益為主，改善生態(tài)環(huán)境是林業(yè)的主要職責(zé)，難以從林業(yè)本身獲得較多的經(jīng)濟(jì)收益，這就造成了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

　　從林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的角度分析，作者認(rèn)為，追求經(jīng)濟(jì)效益是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。兼顧經(jīng)濟(jì)效益并不意味著不重視生態(tài)效益，對(duì)效益的追求要分清楚層次，一味的追求經(jīng)濟(jì)利益不可取，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮在林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用，對(duì)生態(tài)效益的發(fā)揮也起著不可替代的激勵(lì)和拉動(dòng)作用，是兩大效益協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源泉和資金保障。所以，處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系是突破平原林業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性的關(guān)鍵，更是促進(jìn)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系必須要抓好林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；必須要抓好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，使林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)由生產(chǎn)木材向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)骨干道路兩側(cè)栽植以喬木為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林；必須要?jiǎng)?chuàng)新村莊綠化工作思路，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶合作，實(shí)現(xiàn)利益共享；必須要抓好生態(tài)園基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展森林旅游業(yè)、采摘業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮新活力。

　　三、處理好植樹(shù)與護(hù)林的關(guān)系

　　植樹(shù)與護(hù)林的關(guān)系是保證林業(yè)生產(chǎn)成果至關(guān)重要的一點(diǎn)。“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”是平原林業(yè)發(fā)展的怪像，也是普遍現(xiàn)像。植樹(shù)與護(hù)林分離，是造成這種怪像的主因。植樹(shù)只管栽、不管活，“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，年年栽樹(shù)老地方”。每年植樹(shù)造林都投入極大的人力、物力和財(cái)力，管護(hù)不到位既造成了資源的極大浪費(fèi)，又造成了資金的巨大損失，使林業(yè)生產(chǎn)成果付之東流。所以，發(fā)展平原林業(yè)必須要處理好植樹(shù)與護(hù)林的關(guān)系。

處理好植樹(shù)與護(hù)林的關(guān)系必須要成立專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，穩(wěn)定護(hù)林人員，保障護(hù)林人員福利待遇，積極做好護(hù)林隊(duì)伍與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，選聘農(nóng)村生活貧困且尚有勞動(dòng)能力的人員，既解決了護(hù)林人員問(wèn)題，又達(dá)到了貧困人口就近就業(yè)脫貧的目的；必須要對(duì)護(hù)林人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行護(hù)林目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，一管到底，對(duì)護(hù)林好壞進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林人員積極性，重點(diǎn)培養(yǎng)護(hù)林人員責(zé)任意識(shí)；必須要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐樹(shù)木行為。

　　四、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　政府是看得見(jiàn)的手，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)兩只手的推動(dòng)。林業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政府主導(dǎo)，形成以龍頭企業(yè)為骨干的產(chǎn)供銷一條龍、林工商一體化的完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行林業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和規(guī)模效益，使林業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　其中，龍頭企業(yè)是林業(yè)發(fā)展新的組織形式。龍頭企業(yè)是上連基地、下連市場(chǎng)的核心，只有龍頭企業(yè)才有實(shí)力、有財(cái)力成為上連基地、下連市場(chǎng)的主體，也只有通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射功能才能帶動(dòng)周圍中小企業(yè)的生存和發(fā)展。龍頭企業(yè)又是科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新中心，新技術(shù)的外部效應(yīng)可以有效的促進(jìn)中小企業(yè)的兼并和聯(lián)合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織逐步趨向合理化。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的嗅覺(jué)極其靈敏，市場(chǎng)需要什么，企業(yè)總會(huì)第一時(shí)間做出反應(yīng)。隨著人們對(duì)綠色環(huán)境、健康食品需求的增加，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與到植樹(shù)造林中來(lái)，造林形式也多種多樣，有承包土地搞有機(jī)果品栽植的，也有流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)旅游的，不管什么形式的發(fā)展都離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。政府要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，多引導(dǎo)、少干預(yù)，多鼓勵(lì)、少要求，多規(guī)范、少?gòu)?qiáng)制，只有充分發(fā)揮政府職能，不越俎代庖，才能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，才能使市場(chǎng)充分發(fā)揮活力，林業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展。