遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

施行時間2019年10月1日

條例全文

第一章 總則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責及其相關活動，應當遵守本條例。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向，研究解決營商環(huán)境建設存在的問題。

省、市、縣人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

第四條 省、市、縣人民政府營商環(huán)境建設主管部門（以下簡稱營商環(huán)境建設主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

各級機關和有關部門、單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當遵循法治化、國際化、便利化的要求，堅持公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效的原則。

第六條 省、市、縣人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。

省、市營商環(huán)境建設主管部門應當建立完善營商環(huán)境評價指標體系，開展第三方評估，定期對下一級人民政府的營商環(huán)境狀況進行綜合評價，并向社會公布。

建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第七條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則加強輿論監(jiān)督，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和先進典型，曝光營商環(huán)境的反面典型案例，使人人都是營商環(huán)境、人人建設營商環(huán)境成為全社會的自覺行動。

第二章 公平競爭市場環(huán)境

第八條 依法平等保護各類市場主體，禁止頒布、施行歧視市場主體的政策措施，禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者排斥條件，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

第九條 市場準入應當實施負面清單制度。法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止和限制的行業(yè)和領域，各類市場主體均可進入。

第十條 政府有關部門應當簡化企業(yè)開辦程序，除國家法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，自受理企業(yè)設立申請起到辦結，不得超過3個工作日。

優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。

第十一條 稅務機關應當嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和稅收服務規(guī)范，保障市場主體依法享受各項稅收優(yōu)惠政策。

根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定授權確定稅率標準的，應當充分征求各類市場主體意見。

第十二條 稅務機關應當按照國家規(guī)定，深化辦稅繳費便利化改革，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、壓縮辦稅時間、提高辦稅效率，推進涉稅服務事項網(wǎng)上辦理。

第十三條 各級機關和有關部門、單位應當推動“證照分離”改革，建立健全辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交有關材料后，即可取得相關許可從事相應生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府有關部門應當通過加強監(jiān)管為市場主體提供滿足許可條件的指導服務。

第十四條 金融機構可以依托社會信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，推進金融產(chǎn)品信息查詢服務，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。

金融機構應當按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資附加費用，降低融資成本。

第十五條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務。

政府性融資擔保機構應當優(yōu)先支持小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布并提供咨詢服務。

第十六條 積極推進全省公共資源交易平臺整合共享。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，建立交易目錄清單，整合公共交易平臺，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或者審核環(huán)節(jié)。

第十七條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當建立完善市場主體產(chǎn)權依法保護制度。應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。

知識產(chǎn)權部門應當建立知識產(chǎn)權運營平臺，開展知識產(chǎn)權價值評估和質(zhì)押融資。

第十八條 積極推動建立項目管家制度，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題，幫助企業(yè)在項目實施過程中提高辦事效率。

第三章 高效便利政務環(huán)境

第十九條 各級機關和有關部門、單位提供政務服務或者公共服務，應當精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化流程。

第二十條 全面實行政務服務和公共服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。進一步提升服務效能，提高網(wǎng)上辦理比例，推動一般事項不見面、復雜事項一次辦，方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。

第二十一條 省營商環(huán)境建設主管部門應當組織編制全省統(tǒng)一標準的辦事指南，明確服務事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結時限等信息，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化。

第二十二條 省、市、縣人民政府應當整合分散的政務服務資源和審批服務系統(tǒng)，構建全省統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺，通過數(shù)據(jù)共享逐步實現(xiàn)申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。

政府有關部門在政務信息化建設整合過程中，未按國家有關規(guī)定要求改造對接，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。

第二十三條 政府有關部門應當完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制等工作制度。對進駐政務服務中心的服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第二十四條 除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，行政機關可以根據(jù)實際，在辦理行政許可、行政確認和行政給付過程中，積極推行證明事項實行告知承諾制，并向社會公布。

第二十五條 企業(yè)和公眾依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供免費查詢服務。

除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口，以及有關新聞媒體向社會公開。

第二十六條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當依托在線政務服務平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起3日內(nèi)在平臺集中公開，建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。

第二十七條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務效率。

不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應當在5個工作日內(nèi)辦結，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。

第二十八條 工程建設項目審批應當按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，減少從立項、開工到驗收的辦理環(huán)節(jié)和申請材料，持續(xù)降低辦理成本。申請人在每個審批階段，向政務服務中心提交申請，只需填報一張申請表，并附一套申請材料。

第二十九條 電力、供水、排水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作規(guī)則，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。

電力企業(yè)、燃氣企業(yè)、供水企業(yè)、網(wǎng)絡運營商在供電、供氣、供水、網(wǎng)絡運營過程中，應當簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，提升服務的可靠性、穩(wěn)定性、時效性。

政府有關部門應當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十條 海關、邊檢、交通運輸、商務以及口岸管理等部門應當采用現(xiàn)代化科技手段，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關效率。

規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費，優(yōu)化港口物流流程，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)成本。

第四章 規(guī)范公正法治環(huán)境

第三十一條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

第三十二條 行政許可的設定機關和實施機關應當建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設定或者實施的行政許可進行評估和清理。設定機關對其設定的不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政許可，應當及時修改或者廢止。

法律、行政法規(guī)和國務院決定沒有規(guī)定設立行政許可的，不得設立行政許可。

第三十三條 省、市、縣人民政府及其有關部門制定經(jīng)濟決策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，應當充分征求、合理采納有關市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議。

第三十四條 行政執(zhí)法機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應當遵守有關規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應當向社會公開；未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關應當依法規(guī)范開展，檢查結束后30日內(nèi)向本級司法行政部門備案檢查實施情況。

第三十五條 對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目實行清單管理，財政、發(fā)改等部門每年應當依法核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。

第三十六條 行政執(zhí)法機關應當細化量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。

行政執(zhí)法機關對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕、減輕或者免除行政處罰。

對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定在15日內(nèi)向司法行政部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，應當經(jīng)過合法性審查。行政執(zhí)法機關應當在部門門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十七條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。

禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。

第三十八條 沒有法律依據(jù)，司法機關不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。

司法機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封、扣押、凍結等強制措施的，不得明顯超標的額、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十九條 人民法院應當依法加大“執(zhí)行難”解決力度，嚴懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。執(zhí)行過程中及時收集、固定被執(zhí)行人或者相關人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行或者暴力抗法的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

第四十條 人民法院應當加強和改進執(zhí)行監(jiān)督工作。上級人民法院應當適時成立督查組，對下級人民法院應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，全面督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，依紀依法問責。

第四十一條　人民法院審理涉及行政賠償或者補償案件，應當充分聽取各方當事人意見，加大依法公開審理力度，擴大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍。

省、市、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會影響的行政賠償或者補償決定，按照有關程序向本級人民代表大會常務委員會報告。

第四十二條 省、市、縣人民政府及其有關部門、司法機關應當建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。

省、市、縣人民政府司法行政部門應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。

第四十三條 省、市、縣人民政府應當加快推進公共法律服務體系建設，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

市場主體合法權益受到損害時，司法行政等有關部門、單位應當依法提供法律維權服務。

第四十四條 各級機關和有關部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預工程建設、采購或者對合作者的自由選擇；

（二）濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭；

（三）借用企業(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補助資金等；

（四）強制或者變相強制企業(yè)參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用；

（五）未遵守國家和省有關規(guī)定，強制對企業(yè)進行評比、達標、升級、評優(yōu)以及鑒定、考試等活動；

（六）要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料；

（七）強制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品；

（八）要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓；

（九）限制或者變相限制符合準入條件的企業(yè)參與招投標采購活動；

（十）要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業(yè)財物；

（十一）將行政管理職能轉化為有償服務；

（十二）侵害企業(yè)知識產(chǎn)權，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；

（十三）強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用；

（十四）強制或者變相強制企業(yè)在接受有關專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（十五）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

（十六）其他侵害企業(yè)合法權益的行為。

第四十五條 營商環(huán)境建設主管部門應當完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報制度，制定損害營商環(huán)境投訴舉報辦法，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責轉辦、跟蹤督辦，并按照相關規(guī)定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。

投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，有關部門應當記入單位或者個人信用檔案。

拓展8890服務平臺受理營商環(huán)境投訴舉報功能。應當由政府有關部門或者司法機關受理的，營商環(huán)境建設主管部門應當及時移交，司法機關應當將處理情況及時反饋營商環(huán)境建設主管部門。

第四十六條 營商環(huán)境建設主管部門可以通過下列方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，各級機關和有關部門、單位及其工作人員應當積極配合：

（一）組織開展明察暗訪、督查、專項檢查；

（二）受理投訴舉報，開展調(diào)查、協(xié)調(diào)，調(diào)取有關資料；

（三）會同相關部門共同督查；

（四）約談有關單位負責人及其工作人員；

（五）通報、曝光損害營商環(huán)境典型案例；

（六）配合有關部門對損害營商環(huán)境的部門、單位和個人進行追責。

第四十七條 營商環(huán)境建設主管部門應當建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表及律師、專家學者、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第五章 誠信開放人文環(huán)境

第四十八條 各級機關和有關部門、單位應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商、文明和諧的社會氛圍。

第四十九條 各級機關和有關部門應當加強誠信建設，遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人變化或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

（三）因人民政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；

（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償。

第五十條 省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及不能落實或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第五十一條 省、市、縣人民政府及其有關部門拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預算。

第五十二條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當積極構建親清政商關系。建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等培訓活動；

（六）應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會舉辦的座談會、年會等活動；

（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規(guī)定，不得接受饋贈。

第五十三條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

第五十四條 省、市、縣人民政府應當加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。

第五十五條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第五十六條 市、縣人民政府及有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)保護和修復，建設低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

第五十七條 市、縣人民政府應當根據(jù)擴大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，建設具有國際化特色的人居環(huán)境。

鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學，建設國際交流合作示范學校和特色學校。根據(jù)外籍人才居住和引進等情況，合理規(guī)劃建設外籍人員子女學校。鼓勵境外學生來本省學習、實習。

鼓勵本省醫(yī)院與境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構和醫(yī)學研究機構合作組建國際醫(yī)療機構，提升醫(yī)療機構的國際化服務能力。市屬三級甲等醫(yī)院應當具備為外籍人員提供醫(yī)療服務的能力。

第五十八條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當優(yōu)化交通基礎設施布局，打造立體式綜合交通網(wǎng)絡，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度，優(yōu)化城市交通出行結構，推動綠色交通發(fā)展。

政府有關部門應當加強對出租車、飯店、賓館以及旅游市場等對外窗口服務行業(yè)管理，依法打擊高價、欺詐等違法行為，提升對外服務形象。

第六章 法律責任

第五十九條 各級機關和有關部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，由有關部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責任追究：

（一）情節(jié)較輕的，給予責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話處理；

（二）情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理；

（三）情節(jié)嚴重的，給予辭退或者解聘處理，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政務處分。

以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。

第六十條 各級機關和有關部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

（二）拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的；

（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

（四）打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關人員的；

（五）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（六）與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違紀違法行為，或者為其充當保護傘的；

（七）其他應當從重處理的情形。

對情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。

第六十一條 各級機關和有關部門、單位違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由有關機關根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理；受到責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。

各級機關和有關部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，受到責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格；受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。

第六十二條 各級機關和有關部門、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當，工作中出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關單位和個人不作負面評價，免予追究責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責、未牟取私利；

（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。

第六十三條 公用企業(yè)、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)給予行政處罰外，政府有關部門應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

第六十四條 違反本條例規(guī)定的行為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第六十五條 本條例自2019年10月1日起施行。2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時廢止。