1．資源環(huán)境管理的性質(zhì)

資源環(huán)境要素包括大氣、水體、土地、礦產(chǎn)等，都在不同程度上具有公共物品特性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，涉及整個(gè)社會(huì)的資源和環(huán)保問(wèn)題的公益性事業(yè)，往往是市場(chǎng)作用有缺陷的領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，市場(chǎng)通常對(duì)私人物品進(jìn)行較為有效的配置，而公共物品則因?yàn)槠渌哂械姆桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性以及產(chǎn)權(quán)缺失特征所致的外部性問(wèn)題，使得市場(chǎng)在配置這些稀缺的但是具有公共物品特征的資源方面存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。比如工廠排放污水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農(nóng)藥與化肥污染了農(nóng)作物與土地等，但這卻又很少體現(xiàn)在生產(chǎn)者的成本中。

市場(chǎng)本身不僅不具備保護(hù)環(huán)境的能力，而且經(jīng)常是環(huán)境破壞的主要因素。因此，政府干預(yù)是十分必要的，這決定了資源環(huán)境管理的主體是國(guó)家，具體指政府、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。通過(guò)公共干預(yù)可以為資源環(huán)境的管理提供制度框架，制定和執(zhí)行有效的干預(yù)政策，推進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)發(fā)展。狹義的環(huán)境管理一般指政府運(yùn)用各種行政管理手段管理環(huán)境。因此，資源環(huán)境管理具有行政管理的權(quán)威性和強(qiáng)制性性質(zhì)。

資源環(huán)境管理的權(quán)威性表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)代表國(guó)家和政府開(kāi)展資源環(huán)境管理工作，行使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和職能，政府其他部門(mén)要在國(guó)土資源部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下履行國(guó)家法律所賦予的資源管理與環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。環(huán)境管理的強(qiáng)制性表現(xiàn)為在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的強(qiáng)制性對(duì)策和措施。例如，關(guān)閉“小煤窯”、污染限期治理等，就是根據(jù)國(guó)家的資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所采取的強(qiáng)制性措施。

此外，資源環(huán)境管理過(guò)程中，公民個(gè)人和環(huán)境保護(hù)組織能發(fā)揮重要的輔助作用。公眾是環(huán)境管理的最終推動(dòng)者和直接受益者。一些在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出突出成績(jī)的公眾個(gè)體，通過(guò)自己的行為可以起到監(jiān)督企業(yè)行為和政府行為的作用，促進(jìn)企業(yè)和政府資源環(huán)境管理的效果，但在更多的情況下，公眾通過(guò)自愿組建各種社會(huì)團(tuán)體和非政府組織來(lái)參與資源環(huán)境管理工作。參與，是公眾進(jìn)行環(huán)境管理的主要“管理”形式。

2、資源環(huán)境管理的特點(diǎn)

資源環(huán)境管理具有區(qū)別于一般行政管理的系統(tǒng)性、區(qū)域性、非程序性的特點(diǎn)。

(1)資源環(huán)境管理的系統(tǒng)性資源環(huán)境管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是由資源環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)性、管理手段的多樣性、應(yīng)用知識(shí)的綜合性等特點(diǎn)所決定的。因此，開(kāi)展資源環(huán)境管理應(yīng)具有系統(tǒng)觀念和大系統(tǒng)管理思想。要以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，正確處理資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

資源環(huán)境管理必須從系統(tǒng)規(guī)劃、綜合決策入手，建立地方政府總負(fù)責(zé)、國(guó)土資源與環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制和“區(qū)域與行業(yè)管理相結(jié)合”為主要特征的等級(jí)控制管理模式，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量，極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層及政府各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)積極性，實(shí)施分工合作、綜合協(xié)調(diào)、綜合管理，走區(qū)域環(huán)境綜合治理的道路。

(2)資源環(huán)境管理的區(qū)域性資源環(huán)境管理的區(qū)域性是由環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、資源配置的區(qū)域性、科技發(fā)展的區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性等特點(diǎn)所決定的。區(qū)域環(huán)境是各種環(huán)境物質(zhì)流的交流、匯通、融合、轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所，對(duì)于自然資源環(huán)境管理，無(wú)論它的基本理論和方法，還是管理的目標(biāo)、政策和行動(dòng)，都必須落實(shí)到一定的區(qū)域上才能發(fā)揮作用，都必須關(guān)注人類(lèi)行為對(duì)其作用到的區(qū)域環(huán)境所造成的影響和所受到的制約。

資源環(huán)境管理的區(qū)域性特點(diǎn)告訴我們，開(kāi)展資源環(huán)境管理要從國(guó)情、區(qū)情出發(fā)，既要強(qiáng)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)一化管理，又要考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，防止簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”。要從實(shí)際情況出發(fā)，制定有針對(duì)性的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和資源環(huán)境管理的對(duì)策與措施。

(3)資源環(huán)境管理的雙重屬性資源環(huán)境管理具有自然和社會(huì)的兩重性。資源環(huán)境管理的自然屬性，是指資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等活動(dòng)，是一種以自然界為對(duì)象的社會(huì)化協(xié)作勞動(dòng)，是人類(lèi)與自然的相互結(jié)合。由于自然資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是有機(jī)整體，按照其自身的發(fā)展變化規(guī)律而發(fā)展，因此任何開(kāi)發(fā)利用都必須遵循這一自然規(guī)律，否則必然要受到自然的懲罰和報(bào)復(fù)。資源環(huán)境管理的社會(huì)屬性，由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系所決定，也就是說(shuō)在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平和不同的社會(huì)文化背景下，資源環(huán)境管理的原則、具體政策、管理方式和內(nèi)容是有所差異的。

(4)資源環(huán)境管理的沖突協(xié)同性沖突和協(xié)同是資源環(huán)境一社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象，資源環(huán)境問(wèn)題本身就是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生沖突的結(jié)果。在資源環(huán)境管理中，涉及影響資源環(huán)境的多種因素，包括技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略、文化、制度、組織以及區(qū)位條件、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府調(diào)控等，而這些因素是如何影響資源環(huán)境的，有人認(rèn)為是多種因素分別獨(dú)立地起作用，又有人認(rèn)為是多種因素共同起作用。

當(dāng)我們用協(xié)同學(xué)中的非線性相互作用的觀點(diǎn)和方法，把各種因素看作是彼此相互作用的，并且研究它們的作用方式、對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)等，最終找到?jīng)Q定資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的宏觀參量，建立資源環(huán)境一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力模型，這樣便有助于揭示系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的內(nèi)部機(jī)制以及規(guī)律性。從而使資源環(huán)境管理在環(huán)境治理、資源充分循環(huán)利用、綜合經(jīng)濟(jì)效益提高等方面，在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域互通有無(wú)，建立真正合作、高效的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源環(huán)境一社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

在開(kāi)展管理研究時(shí)，必須兼顧沖突和協(xié)同兩種客觀存在的作用，處理好資源環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和各種關(guān)系是資源環(huán)境管理具有“科學(xué)性”的重要保障。