泰安水資源現狀分析

注：文章中的數據多數來自于泰安年鑒，水價部分是泰安市物價局關于水價的調整，2007年11月1日開始執行的

泰安近年來經濟發展較快，城市規模擴大迅速城市人口比重大幅提升，隨著城市化的進程，泰安市工業需水量，生活需水量，污水排放量都會有所增加，所以我們必須要重新審視泰安的水資源問題，開源節流，使水資源不會成為限制泰安經濟發展的因素。而其中，我們要首先做到的是對于泰安市水資源狀況有所了解。

1、供需矛盾嚴重

泰安本身水資源擁有量較少，泰安市區多年平均水資源總量為12066萬m3，人均水資源占有量不足200m3，相當于全省人均占有量的1/2強，僅為全國人均占有量的1/10左右。屬于嚴重缺水區域。

泰安的降水存在明顯豐枯年交替出現的現象，同時具有明顯的季節性特點，降水多出現在6―9月份，而對于泰安人來說，近年來更出現了十年九旱的情景。1989年和2002年更是出現了百年難遇的大旱情景。

據近年來的降水量分析，泰安的降水有明顯減少的趨勢，六十年代，泰安的降水能達到736，而在九十年代降水量減為629，在2002年降水量僅有312.6，為1964年1357.6的23%，這是泰安市的水資源形勢更加嚴峻。

隨著泰安市經濟發展和城市人口膨脹，泰安市需水量將大幅度增加。如不開源節流，在以后的二三十年間，平水年缺水量將達到20%--40%，枯水年更甚。芹備

2、水資源利用率低，浪費嚴重

據2003年初統計數字, 城區工業用水的重復利用率不足60%，水的有效利用程度低；再生水得不到有效利用，日回用量為2萬m3的處理后污水白白排放；對于農業用水來說，多采取澆灌的方式，用水量超過需水量的1―2倍，農業的實際利用率在30%左右。泰安城區居沖銷民人均生活日用水量達140升，遠遠高于全省中等城市居民生活日用水量100升的標準節水器具擁有量不足50%；長流水現象嚴重；水資源浪費嚴重，進一步加劇了泰安市區水的供需矛盾。

3、水質惡化，水文環境較差

2003年調查顯示，全市重污染源多，尤其是像造紙企業中，較為嚴重的草制漿生產線仍然存在；近郊農業化肥的使用同樣也帶來嚴重的水質污染；生活污水排放較多，使市內的奈河，梳洗河等成為納污河，水質急劇惡化，奈河在九十年代初，泰山大橋附近還有公園的存在，現在已不復存在；污水處理廠處理能力低，處理率較低。

由于缺水，泰安的地下水利用率較高，同時存在的是地下水常年處于超采狀態，違法打井行為屢禁不止，使的泰安出現地下水漏斗區，加速水質惡化。

4、水價仍然較低

居民生活用水由每立方米2.65元調整為3.00元；機關團體用水由每立方米3.05元調整為3.60元；工業用水由每立方米3.10元調整為3.70元；經營服務性用水由每立方米3.41元調整為3.70元；特種用水由每立方米6.30元調整為7.00元。

泰安市規定，工廠、賓館、飯店等生產經營性企業超計劃用水不足20%的，其水費按照規定水費標準的2倍征收；超計劃用水20%以上不足30%的，按照規定水費標準4倍征收；超計劃用水30%以上不足40%的，按照規定水費標準6倍征收；超計劃用水40%以上的，按照規定水費標準8倍征收。

雖然如此，泰安市水價相對與我國的其他地區仍屬于較低的，低水價我們對于水資源的重視度不夠，是造成水資源浪費的直接原因。

水是生命之源，讓我們共同努力保護水資源吧

泰安市區水資源形勢和可持續利用對策

前言

泰安市區地處山東省中部的泰山腳下，山城一體，風景秀麗，名勝古跡眾多，是我國著名的歷史文化風景旅游城市。建國五十多年來，特別是改革開放以來,泰安市區工業迅速發展，城市面貌煥然一新。根據泰安城市總體規劃，到2010年，泰城要配套完善覆蓋面積達120平方公里的城市道路，將泰城建成區擴大到112平方公里，人口嫌判毀規模擴大到95萬。因此城市用水將會大幅度的增加，污廢水排放量也將日益增多。因此，必須認清當前水資源所面臨的形勢,制定切實可行的對策措施，為今后城市發展和工農業生產布局提供科學決策依據。

1 泰安市區水資源形勢

1.1 水資源概況

泰安市區多年平均水資源總量為12066萬m3，人均水資源占有量不足200m3，相當于全省人均占有量的1/2強，僅為全國人均占有量的1/10左右。人均水資源量屬于人均占有量小于500m3的嚴重缺水區域。

泰安市區由于受北部泰山山系對氣流的阻擋和抬升作用，降水量分布不均勻。多年平均降水量從北部泰山頂的1000L以上遞減到泰城南部的650L左右。降水量存在著明顯的豐、枯水年交替出現的現象，年內分配具有明顯的季節性，全年的降水量約有80G集中在6～9月份。

1.2 當前水資源面臨的形勢

1.2.1 需水量不斷增加

隨著泰安市區經濟社會的快速發展和城市人口的急劇膨脹，2010年、2030年市區需水量將大幅度增加。據分析計算，平水年份需水分別達到21066、27148萬m3，如果不規劃建設節水、開源等一系列工程，2010年、2030年平水年份將分別缺水3751、9833萬m3，缺水率分別為18G、36G，枯水年、特枯年份缺水程度更甚。

1.2.2 水資源量有逐漸減小的趨勢

據統計，以泰山頂和泰安兩個雨量站為例，六十年代泰山頂平均降水量為1129L，泰安站平均降水量為736L，七十年代泰山頂站平均降水量為1049L，泰安站平均降水量為699L，八十年代泰山頂站平均降水量為1037L，泰安站平均降水量為651L，九十年代泰山頂站平均降水量1028毫米，泰安站平均降水量629毫米，似有下降的趨勢。

1.2.3 水利用率低，水資源浪費現象嚴重

水的有效利用程度低，水資源浪費嚴重，進一步加劇了泰安市區水的供需矛盾。市區平均工業用水重復利用率不足50％，萬元產值綜合用水量在120m3以上，近郊區農業灌溉水利用系數僅在0.6以下。城市居民生活用水節水器具保有率也不足50％，機關團體用水仍普遍存在著長流水大鍋水現象，城市自來水管網漏失率在10％以上。

1.2.4 地下水超采嚴重，導致水文地質環境惡化

據分析，自七十年代以來，由于地下水的過量開采，使市區及周圍地區形成了明顯的降落漏斗，漏斗區面積已達到100km2以上。由于降落漏斗的形成和巖溶地下水的大量開采，先后在舊鎮、訾家灌莊、舊縣、羊婁等地發生地面塌陷70余處，使大量淺機井報廢，并加速了深層地下水不同程度的污染。

1.2.5 水污染嚴重，水質不斷惡化

由于市區大量排放工業廢水和生活污水以及近郊區農藥、化肥使用量的不斷增加，造成了水的嚴重污染。市區內及靠近市區的河流，基本上都已成為納污河，不僅破壞了水源，而且污染了環境。據2004年水質監測資料，市區及周圍地區各監測河段均為超V類水，18眼監測水井中，各項監測指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》的只有6眼，僅占監測井數的33％。

1.2.6 供水價格較低，水資源費和污水處理運行費征收不到位

泰安市區自來水供水價格經過多年的調整，仍處于較低水平，平均水價為3.48元/m3，其中居民生活用水2.50元/m3，機關團體用水2.90元/m3，工業用水2.90元/m3，經營服務性用水3.11元/m3，特種用水6.00元/m3。水資源費征收標準處于較低水平，地表水和地下水平均征收標準僅為0.50元/m3，污水處理運行費征收標準也偏低，居民生活和機關團體用水為0.55元/m3，工業等用水為0.60元/m3，僅為污水處理成本的2/3左右，而且水資源費和污水處理運行費的征收還未完全足額到位。

1.2.7 水管理體制不順，管理水平有待提高

目前，泰安市區的水資源管理雖然已由水利部門實施了統一管理，但城市供水、調配、用水、排水、水資源保護及污水處理回用仍處于“多龍管水”的狀態，還沒有形成集中統一的水管理體制。市區的水資源保護、開發、利用缺乏統一的規劃，無法真正實現市區水務一體化管理和水資源的優化配置。

2 實現水資源可持續利用的工程措施

2.1 節約用水

采取調整工業產業結構、嚴格限制發展高耗水和污染大的工業、改進生產工藝流程、淘汰高耗水設備、上調工業用水價格等措施促進工業節水，使市區工業用水重復利用率由目前的不足50％，至2010年、2030年提高到70％、80％；通過加強節水宣傳教育、制定和實施合理的水價、推廣節水器具等措施促進生活節水，使節水器具保有率由目前的不足50％，至2010年、2030年提高到90％、100％；通過調整農作物種植結構、擴大節水灌溉面積、提高渠系水利用系數等措施促進近郊區的農業節水，使灌溉水利用系數由目前的0.60以下提高到0.70、0.80，已確保城市供水水源地的供水量。與現狀相比，至2010年、2030年，使城郊區域實現節水量分別達到1550、2750萬m3。

2.2 當地新水源開發利用

2.2.1 污水處理回用

通過新（擴）建市區污水處理廠規模和加大污水處理回用工程建設等措施，使污水處理率到2010年、2030年分別達到70％、90％，污水處理回用率分別達到60％、80％。根據城市污水處理回用規劃，2010年市區將比現狀增加污水處理回用量1095萬m3，2030年將增加1825萬m3。

2.2.2 地表水開發利用

現有水庫在考慮除險加固工程完成增加的可供水量后，根據泰安市城市供水水源規劃項目的安排，2030年前主要安排新（擴）建黃前水庫供水工程、彩山水庫供水工程和勝利水庫供水工程等。與現狀相比，保證率50％時，地表水開源工程增加的總可供水量，2010年為2920萬m3，2030年為4745萬m3。

2.2.3 地下水開發利用

泰安市區地下水的開采，已接近于飽和開采狀態。今后本區域的地下水開發利用主要考慮以下幾個方面：一是對有地下水開發潛力的西埠前～邱家店水源地進行適量開發，與彩山水庫供水工程聯網供水；二是對城區地下水源地進行限制開采；三是對現有舊縣水源地進行回灌補源。與現狀相比規劃至2010年地下水源供水工程增加的可供水量為3130萬m3，2030年不在增加。

2.2.4 深度開發雨洪水

按照不同的地面情況，采取不同的雨洪水利用方案，增加市區雨洪水的利用量。與現狀相比，市區雨洪水開發利用量，在保證率50％情況下，2010年將增加320萬m3，2030年將增加570萬m3。

2.3 實施跨流域調水（南水北調）工程

根據已完成的《山東省南水北調泰安市城市水資源規劃》，2010年前泰安市區不需要調引長江水。2030年前，規劃建設泰安市南水北調工程，從東平湖引水，市區工業和城市生活需調引長江水5899萬m3，此項工程與勝利水庫供水工程進行統一調度，優先使用勝利水庫供水，在勝利水庫供水不能保證的情況下，再調引長江水。

2.4 實施水資源科學配置與優化調度

強化市區水資源的統一管理，進行地表水、地下水的統一調配，實現水資源的最佳利用是我們工作的最終目標。水資源科學配置的原則是：優先利用當地地表水，合理開采地下水，科學調引長江水；城市供水從當地水資源的實際情況出發，因地制宜，城鄉、工農業統一安排，優化調度；貫徹“優水優用”的原則，優質水要首先滿足生活用水；對水質要求不高的工業和農業及環境用水，盡量使用污水處理后的再生水。

2.5 加強水資源保護

為了對水資源實施有效保護，達到水功能區劃水質及水量的要求，必須堅持水資源開發利用與保護相結合，保持水的基本平衡；加快城市污水綜合處理及回用工程建設；控制排污總量，切實實現污水達標排放；充分利用地下水回灌補源措施，使地下水水源地的漏斗面積逐漸減小，直至最終消失。要搞好以泰城為中心的市區水資源保護規劃，并盡快組織實施。

3 實現水資源可持續利用的保障措施

3.1 加強領導，統籌規劃，保障水資源的可持續利用

市、區兩級政府要從經濟社會可持續發展的戰略高度，重視研究城市水資源問題，在制定國民經濟和社會發展計劃以及城市總體規劃時，切實把水資源的可持續利用放在重要位置。針對泰城今后一、二十年內仍將出現不同程度缺水的狀態，根據當地的水資源條件，按照以供定需的原則，進一步加大城鄉工農業產業結構的調整力度。

3.2 盡快改革水資源管理體制

根據目前各省、市水務一體化管理體制改革情況和發達國家的先進管理經驗，結合泰安的實際情況，我們認為盡快實施以泰城為中心的市區水務一體化管理體制改革是大勢所趨。水務一體化管理體制改革就是將“多龍管水”改革為“一龍管水”，建立起集中統一的水資源管理體制，對防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理回用等實行城鄉一體化管理，在水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等方面，實行全過程的統一管理。

3.3 實現水資源的高效利用和優化配置

水資源的高效利用即實現全社會各行各業對水的高效率利用，加大節水力度，形成全民節水風氣，建立節水型社會。水資源的優化配置包括取水和用水兩個方面，取水的優化配置即對當地地表水、地下水、非常規水及調引的長江水等各類水源從全社會的角度優化配置;用水的優化配置即根據不同的用水需求，區別對待，保證重點，在利用上要從質和量兩個方面實現優化配置。

3.4 建立合理的水價體系

水價是水資源管理中的主要經濟杠桿，對水資源的優化配置和管理起著重要的導向作用。水價改革要有利于節約用水和水資源的合理配置，要有利于保護水資源，防治水污染，要有利于供水企業的正常發展并進入市場。水價要包括水資源費，體現水資源的稀缺性和國有資源性質，水價要反映水的商品價值，使供水企業正常運營和發展；水價要包括污水處理費用，促進污水的有效處理和積極回用；要確定不同水體的合理比價關系，促進水資源的統一調配。水價改革方向要實行優水優價，污水處理回用價低；城市自來水管網達到的區域，自備水源應與自來水同價；地下水要依據超采情況分區定價。通過逐步提高水價，建立起符合市場經濟規律的水價體系。

3.5 建立穩定可靠的投入保障機制

要實現水資源的可持續利用，必須建立起一個長期穩定、有正確導向、全面系統的水資源綜合開發治理和管理保護的投入保障機制。要盡快完善“以政府投入為引導，以社會投入為主體，以依法收費為補償，以利用外資為輔助”的投入模式，形成多元化、多層次、多渠道水資源綜合開發治理和管理保護投入保障新機制。

3.6 盡快完善水資源管理保護的政策法規體系

為切實保證水資源管理保護有法可依，必須盡快完善水資源管理保護的政策法規體系，按照加強水資源的集中統一管理的要求和有關規定，盡快理順目前由于水資源管理權限分割所造成的政策法規之間不協調和相抵觸部分，修訂、完善并制定新的政策法規，切實建立起適應統一管理、科學管理、規范化管理的水法規體系，以增強水資源統一管理和保護工作的可操作性。

結語

隨著人口、經濟和社會的發展，水資源的供需矛盾將日益突出?！岸皇兰o的戰爭很可能源于對水的爭奪”，這并非危言聳聽。要從人口、資源、環境與社會經濟可持續發展的戰略高度，進一步探索治水、興水、節水、保護水、優化資源配置等諸方面的問題，構思好資源水利這篇大文章，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展，讓有限的水資源為子孫后代造福。