一、化工固體廢物特點(diǎn)？

固體廢物除直接占用土地并具有一定空間，它對環(huán)境的污染主要通過水、大氣或土壤進(jìn)行，沒有這些媒介，就不會對環(huán)境造成很大的污染。

因此，固體廢物既是污染水體、大氣、土壤的“源頭”，又是廢水、廢氣處理的“終態(tài)物”。

根據(jù)固體廢物的這一特性，提示人們應(yīng)盡量避免和減少固體廢物的產(chǎn)生和向水體、大氣及土壤環(huán)境中排放，這是防止和控制固體廢物污染環(huán)境的關(guān)鍵。

二、櫻花主要有哪些特點(diǎn)？

櫻花原產(chǎn)北半球溫帶環(huán)喜馬拉雅山地區(qū)，在世界各地都有生長，主要在日本國生長。花每枝3到5朵，成傘狀花序，花瓣先端缺刻，花色多為白色、粉紅色?；ǔＳ?月與葉同放或葉后開花，隨季節(jié)變化，櫻花花色幽香艷麗，常用于園林觀賞。櫻花可分單瓣和復(fù)瓣兩類，單瓣類能開花結(jié)果，復(fù)瓣類多半不結(jié)果。櫻屬植物有百余種，分布北半球溫和地帶：亞洲、歐洲至北美洲，主要種類分布在中國西部和西南部以及日本和朝鮮。中國北京、西安、青島、南京、南昌等城市均有庭園栽培。擴(kuò)展資料：櫻花色鮮艷亮麗，枝葉繁茂旺盛，是早春重要的觀花樹種，常用于園林觀賞。以群植，也可植于山坡、庭院、路邊、建筑物前。盛開時節(jié)花繁艷麗，滿樹爛漫，如云似霞，極為壯觀。可大片栽植造成“花?！本坝^，可三五成叢點(diǎn)綴于綠地形成錦團(tuán)，也可孤植，形成“萬綠叢中一點(diǎn)紅”之畫意。櫻花還可作小路行道樹、綠籬或制作盆景。修剪主要是剪去枯萎枝、徒長枝、重疊枝及病蟲枝，大櫻花樹干上長出許多枝條時，應(yīng)保留若干長勢健壯的枝條，其余全部從基部剪掉，以利通風(fēng)透光。

三、麋鹿主要有哪些特點(diǎn)？

麋鹿的特點(diǎn)是，雄性的麋鹿有犄角，雌性的麋鹿沒有角，幼年的麋鹿身上有小花點(diǎn)兒，像梅花鹿，過大概兩個月，小花點(diǎn)兒就會自動脫落。麋鹿又叫四不象，所謂四不象就是他的角似鹿非鹿，臉?biāo)岂R非馬，蹄似牛非牛，尾似驢非驢。四不象絕不是四種動物的組合，他是為了適應(yīng)濕地這樣的生態(tài)環(huán)境而生長的。

麋/鹿屬偶蹄目、鹿科、麋鹿屬，俗稱“四不象”。角似鹿非鹿，臉?biāo)岂R非馬，蹄似牛非牛，尾似驢非驢。中國有鹿科動物16種，麋鹿是鹿科動物中最奇特的一種。

犄角奇特麋鹿犄角的分枝朝后和朝外伸展，這與它的棲息環(huán)境和性情有關(guān)，朝后伸展的枝杈有利于纏繞長草。

尾巴長麋鹿的尾巴像驢的尾巴，長到腳踝。沼澤環(huán)境中蚊蠅、虻蟲多,長尾巴有利于驅(qū)趕它們，防止被叮咬。

蹄子寬大麋鹿的蹄子像牛蹄子，寬而大，最奇特之處是兩個著地蹄之間還有像鴨子蹼一樣的瓣膜，只不過較小罷了。這樣的蹄子有利于麋鹿在泥沼中行走，不易陷下去。

頭臉長寬麋鹿的臉像馬的臉，從正面看麋鹿的頭像倒梯形；鼻子和唇部較寬，長有長而硬的剛毛，所有這些特點(diǎn)都與麋鹿喜歡采食水生植物的習(xí)性有關(guān)。麋鹿能將整個頭部伸到水中去取食水草，唇部的觸毛起到感覺作用。

棲息環(huán)境麋鹿生活在平原沼澤環(huán)境中，即使在人工環(huán)境中也不愿到林地中活動。

分布廣古代麋鹿的分布很廣，遼寧以南到長江以北、山西以東到我國東部沿海灘涂的平原沼澤地區(qū)都有麋鹿的分布。從商周開始麋鹿的分布區(qū)由于人類的活動開始逐漸減少，到了元朝麋鹿的主要分布區(qū)就在華北和江蘇的個別地區(qū)了，清朝時期只有北京南海子地區(qū)的一群了。現(xiàn)代的麋鹿大多為人工種群，已分布到全世界20多個國家和地區(qū)的200多個飼養(yǎng)地點(diǎn)。

四、土白蟻主要有哪些特點(diǎn)？

1、土白蟻對人類而言是一種有害昆蟲。土白蟻蟻群龐大，繁殖迅速，習(xí)性隱蔽，破壞力強(qiáng)，要徹底消除它的危害并非易事。近年來，科學(xué)工作者已在這個領(lǐng)域取得了多項(xiàng)研究成果，“千里之堤，固若金湯”的遠(yuǎn)景必將成為現(xiàn)實(shí)。

2、土白蟻為害隱蔽，行蹤譎秘，即使河堤土壩受害已經(jīng)十分嚴(yán)重，但從外表看依然完好無損。有的蟻穴之大，竟能容納4個彪形大漢，著實(shí)是一個“陷阱”，別說人陷入其中屢見不鮮，就連一頭牛陷進(jìn)去也不能自拔，甚至還發(fā)生過吉普車全部陷入其中的事情。

3、由于土白蟻不斷在河堤土壩上分群、蠶食、筑巢，導(dǎo)致河堤土壩內(nèi)蟻巢“星羅棋布”，已經(jīng)掏空了大堤。汛期到來，水位高漲，水流滲入蟻道、蟻穴，造成管涌、滲漏，毀壞堤壩。由此看來，白蟻確實(shí)可以造成長堤潰決的后果，必須進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的觀察和研究，才能防患于未然，任何麻痹和對細(xì)節(jié)的忽視都會帶來難以想象的后果。

五、立式銑床主要有哪些特點(diǎn)？

第一、 立式銑床和鉆銑床設(shè)備的傳動方式不同，立式銑床傳動主要靠此齒輪的相互咬合進(jìn)行傳動，而且齒輪較大的力量使其不會卡在一塊，然而鉆銑床的傳動方式卻主要是靠皮帶進(jìn)行傳動，齒輪咬合力量較小，力量過大設(shè)備就會暫停。

第二、 立式銑床的銑頭也是很特別的，主要有萬能銑頭和立式銑頭，并且銑頭的方向可以轉(zhuǎn)動，但是鉆銑床的銑頭卻是固定住的。

第三、 鉆銑床的功能較銑床的功能較為全面一些，活動面積也隨之大，所以鉆銑床的操作臺面積有所增加，大大提高了生產(chǎn)效率，加工精度有所提高。

第四、 立式銑床的銑刀可以呈圓周轉(zhuǎn)動，而鉆銑床的鉆頭可以上下垂直活動。

第五、 更重要的差別在于銑床的工作臺可以任意四個方向活動，而鉆銑床的工作臺卻是不能任意活動的。

六、物流系統(tǒng)主要有哪些特點(diǎn)？

時尚瞬息萬變，規(guī)律感較弱，不大容易掌控?？鞎r尚品牌是要做到緊跟時尚風(fēng)向，成為最快速的反應(yīng)者。成熟的快時尚品牌每周都可以為消費(fèi)者提供最流行的服飾單品，每周有20-30款新品上架也是很正常的。

快節(jié)奏的產(chǎn)品發(fā)布頻率，要求快時尚品牌，要有對時尚、市場的敏銳洞悉；要有成熟的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)快速流轉(zhuǎn)、資源匹配，對需求敏捷反應(yīng)；要有快速的產(chǎn)品研發(fā)及成熟的供應(yīng)鏈，確保產(chǎn)品能夠快速響應(yīng)市場需求、快速交付消費(fèi)者。

物流層面，也就要求快時尚品牌能夠擁有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)；極簡的生產(chǎn)、倉儲流程；先進(jìn)的物流技術(shù)。我們按這三大特性進(jìn)行分析：

1、強(qiáng)大的信息系統(tǒng)：數(shù)據(jù)融通，柔性管控。

1）缺乏信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)服裝行業(yè)供應(yīng)鏈

個性化生產(chǎn)是快時尚品牌的一個趨勢，同時也給傳統(tǒng)的傳統(tǒng)服裝品牌供應(yīng)鏈提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的服裝品牌一般會提前幾個月把服裝樣衣送到工廠，一個訂單可能就是一萬件，大規(guī)模流水線作業(yè)，工廠有足夠的時間去反應(yīng)。

但是，快時尚個性化生產(chǎn)的市場需求，訂貨量沒有那么大，一款衣服可能只有200件左右的訂單量，而且要求盡快出貨。

200件的訂單，對接成本巨大，意味著生產(chǎn)線得不停換款，工廠的買面料流程、生產(chǎn)流程、檢驗(yàn)檢測流程、物流流程全部發(fā)生了一個質(zhì)的變化，但大部分工廠沒法適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變。供給端的問題造成成本飆升，會拖累快時尚品牌的發(fā)展。

2）快時尚品牌需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，進(jìn)行柔性管理。

基于快時尚品牌供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀，應(yīng)對方案就是建立強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，進(jìn)行柔性管理。其特點(diǎn)是根據(jù)市場需求的變化，利用強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，快速做出反應(yīng)和調(diào)整。像韓都衣舍這樣的品牌，訂單能在7到15天之內(nèi)出貨，這就是受益于柔性供應(yīng)鏈具備的強(qiáng)大信息系統(tǒng)。

這種強(qiáng)大的、柔性的信息系統(tǒng)，能夠?qū)⑶岸虽N售的訂單系統(tǒng)、廠商生產(chǎn)管理系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、運(yùn)配系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通。將市場需求、前端銷售、工廠生產(chǎn)、倉庫管理、運(yùn)輸配送緊密的連接起來、協(xié)同起來，將快時尚品牌的前沿覺知快速傳遞到整條供應(yīng)鏈的各個節(jié)點(diǎn)，迅速響應(yīng)。

2、極簡供應(yīng)鏈：減少環(huán)節(jié)、提升效率

傳統(tǒng)的服裝品牌的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)處于直鏈狀態(tài)。就戰(zhàn)略管理層而言，一直保持著單一的供應(yīng)商、制造商、多層級的代理商，最后到用戶這樣一種直鏈型結(jié)構(gòu)。

每個季度末或季度初將新一季度的服裝逐步投放市場，其上新速度以2-3個月為一個周期，以致于設(shè)計部門也必須提前大約2-3個月的時間來設(shè)計下一個季度服裝，這樣的速度淹沒了服裝行業(yè)應(yīng)有的市場敏感度與時尚原則。

快時尚品牌必須采用極簡的供應(yīng)鏈方式，減少服裝生產(chǎn)中不必要的中間的環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本；將商品生產(chǎn)計劃、制造、零售整個過程進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)更加垂直的銷售模式，大幅度壓縮物流費(fèi)用和時間成本，最大限度降低需求預(yù)測的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)快速供貨。

3、先進(jìn)的物流技術(shù)：科學(xué)布倉、技術(shù)保障

快時尚服裝企業(yè)產(chǎn)品配送速度“快”是通過發(fā)達(dá)的物流技術(shù)來保證的。

首先，成功的大型快時尚服裝企業(yè)通過在各個區(qū)域建立集中的產(chǎn)品配送中心來對世界各地進(jìn)行產(chǎn)品的運(yùn)輸配送。

小型快時尚品牌，由于“快”則會產(chǎn)生另外一個副作用，那就是訂單體量小，自建倉成本高，沒有多年倉儲管理經(jīng)驗(yàn)的話，很難進(jìn)行專業(yè)化管理，會影響效率，更別說良好的倉儲管理系統(tǒng)的開發(fā)使用了。所以，小型的快時尚品牌建議使用電商共享倉之類的靈活倉儲模式，有專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊運(yùn)營的共享倉庫，除了有好的服務(wù)保障，也會收獲專業(yè)的倉儲物流方案。

其次，企業(yè)通過激光條形碼技術(shù)等技術(shù)快速讀取產(chǎn)品數(shù)據(jù)，對產(chǎn)品進(jìn)行分揀，出錯率非常低。產(chǎn)品分揀包裝結(jié)束后，根據(jù)門店訂單進(jìn)行配送。合理的配送方式降低了快時尚服裝企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計到銷售這一整個過程中所產(chǎn)生的成本，同時，整個供應(yīng)系統(tǒng)使得產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)過程更加緊湊快速。

七、英式風(fēng)格主要有哪些特點(diǎn)？

一、英式田園風(fēng)格

　　田園風(fēng)格，以其田園自然而著名，英式田園風(fēng)格自然也不例外。英式田園風(fēng)格以白色為主色調(diào)，它的干凈、溫暖能夠一下子來來抓住住戶的眼球。英式田園家具的特點(diǎn)主要還是簡潔大方，親近自然的，雖然沒有過多的裝飾，但不難看出在細(xì)節(jié)方面還是做了仔細(xì)的處理。

　　在英式田園家具中，手工沙發(fā)是很有名的，其沙發(fā)大多是布面的材質(zhì)，配上秀麗紛繁的花卉圖案或條紋，是不是很有置身花海的感覺呢?這也就是英式田園風(fēng)雖然以簡單、典雅為主，但裝飾效果卻不會讓人覺得太單調(diào)的原因。碎花、條紋、蘇格蘭特案在英式田園家具中已經(jīng)成了經(jīng)典，不僅僅是體現(xiàn)在沙發(fā)上，壁紙、墻面、柜體，在這些地方我們也可以時?？吹剿鼈兊纳碛?。

　　英式田園風(fēng)格

　　二、英式簡約風(fēng)格

　　英式簡約風(fēng)格和現(xiàn)代簡約風(fēng)格沒有很大的區(qū)別，首先是家具的選擇以實(shí)用性為主，沒有太多華麗的裝飾，體現(xiàn)出年輕人的極簡主義，整個家庭環(huán)境都給人一種直爽利落的感覺。

　　英式簡約風(fēng)格

　　三、英式復(fù)古風(fēng)格

　　要體現(xiàn)復(fù)古風(fēng)格，主要還是依靠顏色和家具。復(fù)古風(fēng)格的裝修，顏色大多偏愛黑色或者紅色，在家具的選擇上，一般以桃木、檀木為主，如果覺得大面積的復(fù)古顏色讓你覺得有些老氣和沉悶，不如在家里擺上一些盆栽加以點(diǎn)綴，往往會有畫龍點(diǎn)睛的效果哦。

　　英式復(fù)古風(fēng)格

　　四、英式華麗風(fēng)格

　　說到華麗，大家肯定會想到一種顏色，那便是金色，在英式華麗風(fēng)格中，這種顏色自然是隨處可見的。玄關(guān)的鞋柜、客廳吊頂?shù)囊蝗鹕y裝飾、茶幾的茶幾腿柱、浴室鏡子的花邊等等，如果說這些無處不在的金色還不能讓你覺得華麗，那就挑選一些高貴帶有層次感的家具，兩者的配合可以說是天衣無縫的。

八、固體廢物有哪些？

1、工業(yè)固體廢物 工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴(yán)重的污染。

2、危險固體廢物

危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。

3、醫(yī)療廢物

醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

4、城市生活垃圾

城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機(jī)類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

九、固體廢物包括哪些？

包括工業(yè)固體廢物、危險固體廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾

1、工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴(yán)重的污染。

2、危險固體廢物

危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。

3、醫(yī)療廢物

醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

4、城市生活垃圾

城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機(jī)類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

電廠灰廢屬于工業(yè)固體廢物。

十、現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要有哪些變動？

我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》1996年頒布，在調(diào)整固廢污染防治工作中發(fā)揮了重要的作用，曾一次修訂三次修正，目前第二次修訂（以下簡稱新《固廢法》）于4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，9月1日施行。傳說這次變化挺大，保障公眾健康和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)立法目的！具體是有哪些變化呢？莫急，來為您解讀固廢法修訂的十大變化！

十大變化速覽：

下面帶您快速了解十大變化：

一、產(chǎn)廢單位需對第三方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并建立臺帳和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺帳，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。（第三十六條）

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時需核實(shí)主體資格和技術(shù)能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報告義務(wù)，需向產(chǎn)廢單位告知運(yùn)輸、利用和處置的具體情況。（第三十七條）

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到核實(shí)義務(wù)，或?qū)⒚媾R10萬元以上100萬元以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任（第三十七條）；未建立固廢管理臺帳并如實(shí)記錄的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（第一百零二條）。

解讀：

首先，原本對危險廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責(zé)任的加強(qiáng)，也意味著固廢處置成本的增加。

其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實(shí)，包括主體資格和技術(shù)能力，前者是形式審查，后者是實(shí)質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務(wù)？鑒于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責(zé)任產(chǎn)生的威懾，預(yù)測這將是固廢法修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術(shù)能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位練京火眼金睛的本領(lǐng)了！

最后，第三方的報告義務(wù)，看起來是一條倡導(dǎo)性條款，目的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，要知曉固廢處置的全過程。該項(xiàng)義務(wù)的施行，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闊o具體的罰則對應(yīng)，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單核實(shí)。該項(xiàng)義務(wù)，可以理解為公法對民事合同的強(qiáng)制干預(yù)，什么時間、什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務(wù)在合同明確約定。

二、進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)固廢利用

明確了哪些物質(zhì)不屬于固體廢物，即經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

解讀：

新《固廢法》進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

三、動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

《國家危險廢物名錄》是危險廢物監(jiān)管的重要法律依據(jù)，新《固廢法》第七十五條保留了由生態(tài)環(huán)境部會同其他部委制定該名錄的規(guī)定，同時增加了“動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。也就是說，該名錄會根據(jù)客觀情況，根據(jù)需要隨時可能調(diào)整。

解讀：

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》，共46大類479種。同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)，且符合豁免條件時，可以按豁免內(nèi)容實(shí)行豁免管理。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實(shí)施中主要存在三個問題，一是危險廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大；二是不能完全滿足當(dāng)前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求；三是部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態(tài)調(diào)整名錄有利于實(shí)現(xiàn)危險廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控。

但是不得不說，動態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面，《國家危險廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的授權(quán)制定，法律屬性是部門規(guī)章，法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，動態(tài)調(diào)整不可避免地帶來不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會在執(zhí)法和守法中的產(chǎn)生困惑。

另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號），危險廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動態(tài)調(diào)整可能會造成司法中的應(yīng)用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細(xì)化或者打補(bǔ)丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

四、完善法律責(zé)任，罰款最高500萬提升了10倍到20倍

第一，新《固廢法》對“第八章法律責(zé)任”進(jìn)行了擴(kuò)充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達(dá)到五百萬元。例如第一百零八條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款；

第二，新增違法行為的處罰責(zé)任。例如第一百零二條第一款第八項(xiàng)，未建立固體廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

第三，新增對違法排放固廢的行為，實(shí)施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）；

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴(yán)重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固危廢處置設(shè)施、將危廢提供給無資質(zhì)的第三方、無證處置危廢、擅自轉(zhuǎn)移危廢及未采取防范措施造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施行政拘留措施（第一百二十條）。

解讀：

新《固廢法》規(guī)定了更為詳細(xì)、更為完善的法律責(zé)任，除了提升既有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險廢物污染案件，設(shè)定了更為具體的法律責(zé)任，與權(quán)力、義務(wù)的匹配度明顯提升，例如上文提到的非法傾倒污泥的違法責(zé)任、產(chǎn)廢單位未履行信息公開的違法責(zé)任。同時，也結(jié)合當(dāng)前國家生活垃圾分類制度制定推行的形勢和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責(zé)任?？傮w而言，新《固廢法》有助于通過責(zé)任的精準(zhǔn)性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務(wù)，可以說實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的立法選擇。然而，立法需與社會發(fā)展的水平和階段相匹配，某種程度上講，一些條款的處罰規(guī)定或許過于“嚴(yán)苛”：

第一，部分法律責(zé)任規(guī)定與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢不符。由于近年來威懾型環(huán)境執(zhí)法模式在一定程度上既沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，也挫傷企業(yè)環(huán)境守法和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，各地為優(yōu)化營商環(huán)境，先后出臺“輕微違法行為不罰”、“首錯不罰”的政策。但例如新《固廢法》第一百一十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，若企業(yè)不存在其他相關(guān)違法行為，僅因無心之失未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，則可能被處罰100萬，這一行為企業(yè)完全可以當(dāng)場整改。另外，若地方執(zhí)法中將這一違法行為認(rèn)定為輕微違法行為則可能違反上位法規(guī)定，司法審查中可能涉嫌行政行為違法。

第二，罰款額度的設(shè)置未充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和違法企業(yè)的支付能力。新《固廢法》規(guī)定的法律責(zé)任，與2016年《固廢法》相比，罰款額度提升十倍至二十倍。地方生態(tài)環(huán)境部門僅能在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，然而我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)小企業(yè)年利潤不及十萬，若罰款超出違法企業(yè)支付能力，即使下達(dá)處罰決定，也無法落實(shí)和執(zhí)行。行政處罰罰款的最終目的是“打蛇七寸”，打到其痛處，以充分起到威懾作用，而并非讓違法企業(yè)無法存續(xù)。

第三，罰款額度仍未體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。在大幅提升違法行為的處罰力度時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮違法企業(yè)的違法所得。我國對于藥品采取最嚴(yán)格的處罰措施，2019年新修訂的《藥品管理法》在提升處罰力度的同時，始終貫徹“過罰相當(dāng)”的原則，因此，在作出處罰決定時，要充分考慮企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額確定處罰金額。

環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定的嚴(yán)格化是對既往法律責(zé)任配置不足的糾正，在一定程度上解決了“環(huán)境守法成本高、違法成本低的問題，但嚴(yán)格執(zhí)法的前提是要科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，未充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，尤其是當(dāng)前處于疫情防控階段，未來也可能面臨國際金融危機(jī)，僅以加大違法成本為由大幅度提高法律責(zé)任，計算標(biāo)準(zhǔn)直接翻至二十倍，顯然帶有簡單隨意的傾向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，而并非要“長出了鐵齒鋼牙”的環(huán)境法律責(zé)任阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

五、增加固廢三同時自主驗(yàn)收和排污許可制度

（1）固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自主竣工驗(yàn)收

新《固廢法》第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告，并向社會公開。

解讀：

目前，企業(yè)配套建設(shè)的水、大氣環(huán)境保護(hù)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確從2017年10月1日起，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。新《固廢法》將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施竣工驗(yàn)收的主體將由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，順應(yīng)“放管服”改革趨勢，并與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等法律保持一致。

（2）排污許可制

第一，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。（第三十九條）

第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

解讀：

《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律中均明確了排污許可證制度。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著我國的排污許可制度改革正式啟動，逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，改革目標(biāo)是到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，根據(jù)實(shí)際核發(fā)情況，預(yù)計今年年底可按期完成，只是目前企業(yè)持有的排污許可證中僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。新《固廢法》施行后，依法需新增固體廢物相關(guān)內(nèi)容，持證企業(yè)可能又需按照要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。

六、 新增電子電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸制度

新《固廢法》第六十六條規(guī)定建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立廢舊產(chǎn)品回收體系。

解讀：

第一，這一條款的制定源于我國當(dāng)前電子消費(fèi)產(chǎn)品、家庭家電產(chǎn)品以及電池更新?lián)Q代頻率較高的背景，廢棄的家電、手機(jī)等電子電器產(chǎn)品大部分由個體商販回收，較少能得到正規(guī)處置，而多數(shù)廢舊電器電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)，隨意拆解、處置將造成環(huán)境污染，近年來，因無危險廢物處置資質(zhì)隨意拆解電池而被法院判決污染環(huán)境罪的案例顯著增加，2019年9部委聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，對廢鉛蓄電池非法回收問題予以打擊。

第二，廢舊上述產(chǎn)品中也含有塑料、有色金屬等再生資源，隨意處置將制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新《固廢法》修訂前，2012年五部委聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金這一激勵制度；2016年國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系。在這一背景下，各大家電、數(shù)碼企業(yè)也通過“以舊換新”的方式，回收廢舊電器電子等產(chǎn)品，引導(dǎo)并提高了消費(fèi)者對于固體廢物污染防治的認(rèn)識。新《固廢法》對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，正式以立法形式確定了生產(chǎn)者的回收義務(wù)，既從源頭規(guī)制了廢舊電子電器可能產(chǎn)生的固體廢物污染問題，也實(shí)現(xiàn)了廢舊電子電器資源化利用，進(jìn)一步推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、 新增污泥處置的法定義務(wù)、污水處理費(fèi)覆蓋污泥處置成本

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位新增如下法定義務(wù)：

第一，應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰 ；

第二，對污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰；

第三，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處置成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本。

解讀：

《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位的上述法定義務(wù)。新《固廢法》新增的污泥處理處置義務(wù)規(guī)定與這兩部法律保持一致。

實(shí)踐中，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)處理污泥是明確的，但很多PPP合同中卻并未約定污泥處理的價格，污水處理費(fèi)中沒有考慮污泥處理、處置費(fèi)用的問題，使得污泥處理、處置費(fèi)用不足。本次新《固廢法》明確污泥處置成本應(yīng)納入污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍，這也將解決污泥處理費(fèi)用不足的問題。

八、健全建筑垃圾管理規(guī)定，要求施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案

第一，增加了建筑垃圾定義與范圍的規(guī)定，這一規(guī)定是直接援引建設(shè)部于2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款的內(nèi)容，在法律條文中進(jìn)一步明確。（第一百二十四條第四款）

第二，增加了施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案的義務(wù)。（第六十三條）

解讀：

原則上，施工單位為建筑垃圾的排放主體,依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,施工單位應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾的處置承擔(dān)最重的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，新《固廢法》在處置義務(wù)的基礎(chǔ)上新增了編制和備案處理方案的義務(wù)，處理方案編制將成為全流程施工過程固體廢物污染防治管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，避免了施工單位因不懂如何利用和處置以及不了解環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定而隨意處置或堆放的風(fēng)險。但目前，在實(shí)踐中推行這一規(guī)定存在一定難度：

第一，施工現(xiàn)場的垃圾通常由施工單位按照建設(shè)單位的要求堆放或清運(yùn)到指定地點(diǎn)，這一規(guī)定符合建設(shè)行業(yè)慣例，但就編制建筑垃圾處理方案這一法定義務(wù)，多數(shù)施工單位均為小規(guī)模企業(yè)，雖具有工程施工資質(zhì)，但缺乏環(huán)境和法律專業(yè)人員，不了解如何編制和備案處理方案、何種處理方案符合規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)交由區(qū)域內(nèi)哪一建筑垃圾處置機(jī)構(gòu)。

第二，本條規(guī)定無疑將會增加施工單位的負(fù)擔(dān)，施工單位需要在開工前增加預(yù)算，為促使建筑垃圾減量化、資源化，相關(guān)部門可能會依據(jù)新《固廢法》出臺配套規(guī)范性文件，對施工單位編制和備案處理方案提供指導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)、加大政策激勵和技術(shù)支持，穩(wěn)步推進(jìn)。

九、新增收集、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)污險的強(qiáng)制要求

新《固廢法》第九十九條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

解讀：

這是我國環(huán)境保護(hù)法律首次規(guī)定強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險投保責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）僅在第五十二條提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā肪刺峒碍h(huán)境污染責(zé)任保險。不過實(shí)踐層面很早就開始了嘗試。

2013年環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點(diǎn)，提出“鼓勵下列高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)”被列為了高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

2017年6月9日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于公開征求《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函〔2017〕890號），將“收集、貯存、利用、處置危險廢物”列入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的強(qiáng)制投保范圍。然而，該征求意見稿至今并未發(fā)布。

2019年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），提出“依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍”。

可見，新《固廢法》是在環(huán)污險政策試行一段時間后的法律轉(zhuǎn)換，雖然沒有明確說明第九十一條的適用范圍，但是從其行文可以看出“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位”應(yīng)當(dāng)包括危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位。但是，結(jié)合目前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)展的現(xiàn)狀，該制度的現(xiàn)實(shí)可操作性尚有待觀察。

十、新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

解讀：

新《固廢法》第一百二十二條第一款規(guī)定了固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，呼應(yīng)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年12月17日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），但在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任所涉主體、責(zé)任成立要件等方面存在程度不一的演化。

首先，新《固廢法》對“賠償義務(wù)人”的表述為“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一表述與《方案》的“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”有較大差異?！捌渌a(chǎn)經(jīng)營者”與《方案》中的“個人”存在法律概念上的限縮，即排除了不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人。我們結(jié)合《民法總則》理解其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

其次，新《固廢法》對賠償權(quán)利人的表述為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織”?！斗桨浮返谋硎鰟t為“國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人”?！度舾梢?guī)定》第一條第二款將“省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)”中的“市地級人民政府”解釋為“包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府”。對比之下，新《固廢法》將不設(shè)區(qū)的地級市地級市人民政府以及直轄市所轄的區(qū)縣級政府排除在賠償權(quán)利人之外，對《方案》和《若干規(guī)定》對賠償權(quán)利人范圍的規(guī)定進(jìn)行了限縮。

再次，《方案》的表述“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”強(qiáng)調(diào)了賠償義務(wù)人行為的違法性，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（下稱《若干規(guī)定》）也做了同樣的規(guī)定。而新《固廢法》對固體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立則沒有規(guī)定行為的違法性，即生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立不以賠償義務(wù)人行為的違法性為要件。即使單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的行為不違反法律法規(guī)，但是客觀上造成了生態(tài)環(huán)境損害、給國家造成了重大損失，就可能要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

最后，新《固廢法》明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的行為后果要件為“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成了重大損失”，結(jié)合《方案》和《若干規(guī)定》，“重大損失”可以理解為以下三種情形：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

綜上，固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在已有的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了演化和發(fā)展，呈現(xiàn)出固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任成立不以違法性為前提，明確對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任追究的特點(diǎn)。