一、減排補(bǔ)貼 什么意思？

這是國家對企業(yè)節(jié)能減排措施的一種獎勵。也就是說國家有這方面的要求，企業(yè)實施節(jié)能減排的措施，達(dá)到甚至超過國家的要求了，國家給予獎勵。

現(xiàn)在世界上每個國家對環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)，這是好事，為了我們賴以生存的地球每個人都要為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

二、政府補(bǔ)助包括哪些主要形式

【法律分析】：（1）財政撥款。財政撥款是政府為了支持企業(yè)而無償撥付的資金。例如，財政部門撥付給企業(yè)用于購建固定資產(chǎn)或進(jìn)行技術(shù)改造的專項資金，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)而給予的獎勵款項，撥付企業(yè)的糧食定額補(bǔ)貼，撥付企業(yè)開展研發(fā)活動的研發(fā)經(jīng)費等，均屬于財政撥款。（2）財政貼息。財政貼息是指政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼。財政貼息主要有兩種方式：一是財政貼息資金直接支付給受益企業(yè)；二是財政將貼息資金直接撥付貸款銀行，由貸款銀行以低于市場利率的優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款，承貸企業(yè)按照實際發(fā)生的利率計算和確認(rèn)利息費用。 （3）稅收返還。稅收返還是指政府按照國家有關(guān)規(guī)定采取先征后返（退）、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補(bǔ)助，應(yīng)確認(rèn)為當(dāng)期損益。 除了稅收返還之外，稅收優(yōu)惠還包括直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等形式。這類稅收優(yōu)惠體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，但政府并未直接向企業(yè)無償提供資產(chǎn)，因此不作為政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助處理。（4）無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)。政府無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)在實務(wù)中發(fā)生較少，有時會存在行政劃撥土地使用權(quán)、天然起源的天然林等

【法律依據(jù)】：《中央補(bǔ)助地方中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項資金使用管理辦法》

第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范中央補(bǔ)助地方中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項資金的使用管理，制定本辦法。

第三條 中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金的管理應(yīng)遵循規(guī)范、安全、有效的原則，有利于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

三、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做加法，節(jié)能減排做減法，政府應(yīng)該怎樣做

節(jié)能減排有利于改善環(huán)境，提高能源利用率，政府應(yīng)該：

1、加大投資力度。對于研究開發(fā)節(jié)能減排工程的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，讓他們有精力參與節(jié)能減排方面的研發(fā)力度。

2、發(fā)展教育事業(yè)。節(jié)能減排屬于技術(shù)方面，應(yīng)在教育方面推廣節(jié)能減排方面的課題。

3、完善政策體系，使產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。應(yīng)該以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，高校科研院所為依托，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完善節(jié)能減排政策體系。

對

四、國家預(yù)算中明確的財政補(bǔ)貼項目有哪些

國財政補(bǔ)貼主要包括：價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。

價格補(bǔ)貼：主要是糧、棉、油補(bǔ)貼；

企業(yè)虧損補(bǔ)貼：范圍幾乎涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。目前國補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現(xiàn)行財政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

資料擴(kuò)展：

按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出：

經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。

資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。它的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國債。

參考資料來源：

百度文庫-國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類參考資料

國家統(tǒng)計局-副局長鮮祖德就修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》答記者問

國財政補(bǔ)貼主要包括價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。價格補(bǔ)貼主要是糧、棉、油補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的范圍幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。目前國補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現(xiàn)行財政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

此外，要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。 mama2830 16:15:51 財政支出主要內(nèi)容有：

（1）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，如支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出、企業(yè)挖潛改造支出等，非生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)無直接關(guān)系的支出，如國防支出、武裝警察部隊支出、文教衛(wèi)生事業(yè)支出、扶恤和社會福利救濟(jì)支出等。

按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即按照財政支出是否能直接得到等價的補(bǔ)償進(jìn)行分類，可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

購買性支出又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務(wù)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。它是政府的市場性再分配活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，執(zhí)行資源配置的能力較強(qiáng)。在市場上遵循定價交換的原則，因此購買性支出體現(xiàn)的財政活動對政府能形成較強(qiáng)的效益約束，對與購買性支出發(fā)生關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。

轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補(bǔ)貼組成。它是政府的非市場性再分配活動，對收入分配的直接影響較大，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。

（2）按最終用途分類

從靜態(tài)的價值構(gòu)成上財政支出分為補(bǔ)償性支出，積累性支出與消費性支出。補(bǔ)償性支出主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出，如：挖潛改造資金。積累性支出指最終用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門基金支出、企業(yè)控潛發(fā)行支出等，這部分支出是社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的保證；消費支出指用于社會福利救濟(jì)費等，這部分支出對提高整個社會的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。

從動態(tài)的再生產(chǎn)角度考察，則可分為投資性支出和消費性支出。

（3）按財政支出與國家職能關(guān)系可將財政支出分為：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)費支出，包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出等；

②社會文教費支出，包括科學(xué)事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費支出等；

③行政管理費支出，包括公檢法支出、武警部隊支出等；④其它支出，包括國防支出、債務(wù)支出、政策性補(bǔ)貼支出等。

（4）按國家預(yù)算收支科目將財政支出分為一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、專用基金支出、資金調(diào)撥支出和財政周轉(zhuǎn)金支出。財政總預(yù)算會計對財政支出的核算按國家預(yù)算支出科目分類。

（5）按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出：

經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。

資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。它的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國債。

一、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標(biāo)。按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政理論對財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則，國近、中期調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進(jìn)財政法制化建設(shè)。從財政支出職能結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩(wěn)，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。當(dāng)然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.原則。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化 國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：

一是體現(xiàn)政府職能原則。財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。

二是體現(xiàn)社會公共需要原則。國財政改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。

三是體現(xiàn)社會效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益大都可由市場解決，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，因其社會效益最高，應(yīng)首先保證這部分支出，然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財政負(fù)擔(dān)的部分。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。

四是注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下，各要素在財政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是動態(tài)的協(xié)調(diào)，是支出各要素在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各支出要素之間相互促進(jìn)的發(fā)展。五是體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。在明確財政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

3.總體思路

調(diào)整和優(yōu)化國財政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定 國財政支出的范圍，明確政府及財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點支持什么，重點控制什么等等。因此，國財政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：(1)確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)。政權(quán)建設(shè)支出屬社會公共需要支出，市場機(jī)制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。(2)增加社會保障支出。近年來，國財政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級財政應(yīng)進(jìn)一步加大社會保障的投入。(3)加大對社會公益事業(yè)的支持力度。社會公益事業(yè)具有較強(qiáng)的社會效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。(4)退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政理論的客觀要求，財政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場，財政主要增加對能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。

二、調(diào)整和優(yōu)化 國財政支出結(jié)構(gòu)的對策思考

根據(jù)上述財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對目前財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，在近、中期應(yīng)采取下列對策：

1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費增長過快的問題

行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會管理的必要經(jīng)費支出是國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財政必須保證的部分。但 國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達(dá)17.42%，增長速度超過同期gdp增長速度。針對 國現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：

(1)進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來國進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡了機(jī)構(gòu)人員，但仍然存在機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護(hù)費和接待費支出，提高資金的使用效率。

(2)規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準(zhǔn)公益型；三是經(jīng)營型。對這三種類型的事業(yè)單位，財政應(yīng)保證社會公益型經(jīng)費，對準(zhǔn)公益型實行定額或定項補(bǔ)助方式，并適當(dāng)核減部分經(jīng)費，把經(jīng)營型事業(yè)單位推向市場。

(3)推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照財政部頒布的。《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原則，保證單位的預(yù)算外資金和其它收入主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費的不足和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財務(wù)收支狀況的報表體系。

2.改革財政投資體制

財政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分，財政投資對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意義。1998年起，中央政府針對 國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，有力地拉動了國經(jīng)濟(jì)增長，但同時中央政府承擔(dān)了很大的債務(wù)風(fēng)險。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應(yīng)以企業(yè)和家庭部門投資為主，政府投資只能限于公共需要、私人不愿意投資的領(lǐng)域。要把過去財政對生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程上來，并隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉(zhuǎn)變資金投入方式，為市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財政只進(jìn)行涉及國計民生的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預(yù)算內(nèi)投資不宜實行有償使用的方式管理，宜采取無償投資的方式；由國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算安排的投資，應(yīng)采取國家資本金投入的方式。

3.優(yōu)化社會文教支出

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。國政府早已提出科教興國戰(zhàn)略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)科技和教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)，不斷增強(qiáng)國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。

總的來說，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其中，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費應(yīng)全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。

基礎(chǔ)科學(xué)研究屬于公共產(chǎn)品范疇，其成果為社會所共享，其經(jīng)費應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān)。應(yīng)用型科學(xué)研究由于可以市場化，財政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費或酌情負(fù)擔(dān)一部分。在國現(xiàn)階段，由于科技力量與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平，因此，政府應(yīng)提高對科學(xué)研究事業(yè)的財力投入，并使科學(xué)投入的增長快于同期財政支出的增長，同時，在科學(xué)研究支出總量提高的基礎(chǔ)上，不斷加大基礎(chǔ)科研的投入力度，優(yōu)化科研支出結(jié)構(gòu)。

4.逐步增加社會保障支出

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障是一個重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前國社會保障體系很不完善，許多應(yīng)由財政承擔(dān)的社會保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現(xiàn)象仍然存在，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進(jìn)社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費和一般事業(yè)經(jīng)費支出，真正把社會保障支出作為財政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。要加快失業(yè)保險制度改革，擴(kuò)大失業(yè)保險實施范圍，使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險；盡快建立起比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；進(jìn)一步深化醫(yī)療保險制度改革，建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度模式。

5.改革財政補(bǔ)貼制度

國財政補(bǔ)貼主要包括價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。價格補(bǔ)貼主要是糧、棉、油補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的范圍幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。目前國補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現(xiàn)行財政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

此外，要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。 mama2830 16:15:51 財政支出主要內(nèi)容有：

（1）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，如支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出、企業(yè)挖潛改造支出等，非生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)無直接關(guān)系的支出，如國防支出、武裝警察部隊支出、文教衛(wèi)生事業(yè)支出、扶恤和社會福利救濟(jì)支出等。

按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即按照財政支出是否能直接得到等價的補(bǔ)償進(jìn)行分類，可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

購買性支出又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務(wù)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。它是政府的市場性再分配活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，執(zhí)行資源配置的能力較強(qiáng)。在市場上遵循定價交換的原則，因此購買性支出體現(xiàn)的財政活動對政府能形成較強(qiáng)的效益約束，對與購買性支出發(fā)生關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。

轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補(bǔ)貼組成。它是政府的非市場性再分配活動，對收入分配的直接影響較大，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。

（2）按最終用途分類

從靜態(tài)的價值構(gòu)成上財政支出分為補(bǔ)償性支出，積累性支出與消費性支出。補(bǔ)償性支出主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出，如：挖潛改造資金。積累性支出指最終用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門基金支出、企業(yè)控潛發(fā)行支出等，這部分支出是社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的保證；消費支出指用于社會福利救濟(jì)費等，這部分支出對提高整個社會的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。

從動態(tài)的再生產(chǎn)角度考察，則可分為投資性支出和消費性支出。

（3）按財政支出與國家職能關(guān)系可將財政支出分為：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)費支出，包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出等；

②社會文教費支出，包括科學(xué)事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費支出等；

③行政管理費支出，包括公檢法支出、武警部隊支出等；④其它支出，包括國防支出、債務(wù)支出、政策性補(bǔ)貼支出等。

（4）按國家預(yù)算收支科目將財政支出分為一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、專用基金支出、資金調(diào)撥支出和財政周轉(zhuǎn)金支出。財政總預(yù)算會計對財政支出的核算按國家預(yù)算支出科目分類。

（5）按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出：

經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。

資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。它的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國債。