一、生活對水的污染主要有哪些？

廢水從不同角度有不同的分類方法.據(jù)不同來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類；據(jù)污染物的化學(xué)類別又可分無機(jī)廢水與有機(jī)廢水；也有按工業(yè)部門或產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)工藝分類的,如焦化廢水、冶金廢水、制藥廢水、食品廢水等 污染物主要有：（1）未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水；（2）未經(jīng)處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的農(nóng)田污水；（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾；（5）森林砍伐,水土流失；（6）因過度開采,產(chǎn)生礦山污水.

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等,多為無毒的無機(jī)鹽類,生活污水中含氮、磷、硫多,致病細(xì)菌多

二、固體廢物污染的種類有哪些？

固體廢物是指人類在生產(chǎn)和生活活動中丟棄的固體和泥狀的物質(zhì)稱之為固體廢物，簡稱固廢。

各類生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物俗稱廢渣；生活活動中產(chǎn)生的固體廢物則稱為垃圾。固體廢物的種類很多，通常將固體廢物按其性質(zhì)、形態(tài)、來源劃分種類。如按其性質(zhì)可分為有機(jī)物和無機(jī)物；按其形態(tài)可分為固體的（塊狀、粒狀、粉狀）和泥狀的；按其來源可分為礦業(yè)的、工業(yè)的、城市生活的、農(nóng)業(yè)的和放射性的；固體廢物還可分為有毒和無毒的兩大類。有毒有害固體廢物是指具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、放射性和傳染性的固體、半固體廢物。固體廢物處理技術(shù)涉及物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、機(jī)械工程等多種學(xué)科，固體廢物在填埋和投棄海洋之前尚需進(jìn)行無害化處理。目前在我國城市中，開始倡導(dǎo)對生活垃圾的分類置放，就是為了便于處理、減輕廢物污染壓力。

三、固體廢物的污染危害有哪些？

瀉藥石油行業(yè)尤其是在一線生產(chǎn)過程中，存在著在不可控環(huán)境污染行為。在生產(chǎn)進(jìn)行中，廢棄物主要是以液態(tài)為主，比如廢棄鉆井泥漿、壓裂返排液、含油污水等；至于固體廢棄物，則主要是一些廢棄的消耗品，比如說鉆頭，廢棄油管，報廢的工具等等。就我了解的情況，有些廢棄的工具都是廠家回收的，對于一些是在沒法回收的廢棄品，就只能當(dāng)廢鐵賣了。

四、垃圾對環(huán)境造成的污染主要有哪些？

1.滲濾液對地表水及流經(jīng)地區(qū)的地表徑流、地下水造成污染2.產(chǎn)生的氣體污染物對大氣的污染，及產(chǎn)生的氣體在無組織排放情況下可能產(chǎn)生爆炸對公眾的威脅3.垃圾填埋堆體對周圍地質(zhì)環(huán)境的影響，如造成滑坡、崩塌、泥石流等4.垃圾運輸及填埋作業(yè)，產(chǎn)生的噪聲污染對公眾的影響5.對周圍景觀的不利影響6.滋生的害蟲、昆蟲、嚙齒動物以及在垃圾周圍覓食的鳥類和其他動物可能傳染疾病根據(jù) 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn) 2010年版》 垃圾填埋場對環(huán)境的主要影響 整理得來，希望對你有所幫助。

五、人類對水資源污染主要有哪些？

人類造成水資源污染的原因是多方面的，其主要來源有以下幾方面：

(1)工業(yè)廢水：工業(yè)廢水是世界范圍內(nèi)污染的主要原因。工業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)都可產(chǎn)生廢水。影響較大的工業(yè)廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等企業(yè)。

(2)生活污水：是指人們?nèi)粘Ｉ畹南礈鞆U水和糞尿污水等。來自醫(yī)療單位的污水是一類特殊的生活污水，主要危害是引起腸道傳染病。

(3)農(nóng)業(yè)污水：主要含氮、磷、鉀等化肥、農(nóng)藥、糞尿等有機(jī)物及人畜腸道病原體等。

(4)其他：工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物含有大量的易溶于水的無機(jī)和有機(jī)物，受雨水沖淋造成水體污染。

六、現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要有哪些變動？

我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》1996年頒布，在調(diào)整固廢污染防治工作中發(fā)揮了重要的作用，曾一次修訂三次修正，目前第二次修訂（以下簡稱新《固廢法》）于4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，9月1日施行。傳說這次變化挺大，保障公眾健康和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)立法目的！具體是有哪些變化呢？莫急，來為您解讀固廢法修訂的十大變化！

十大變化速覽：

下面帶您快速了解十大變化：

一、產(chǎn)廢單位需對第三方進(jìn)行實質(zhì)性審查，并建立臺帳和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺帳，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢。（第三十六條）

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時需核實主體資格和技術(shù)能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報告義務(wù)，需向產(chǎn)廢單位告知運輸、利用和處置的具體情況。（第三十七條）

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到核實義務(wù)，或?qū)⒚媾R10萬元以上100萬元以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任（第三十七條）；未建立固廢管理臺帳并如實記錄的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（第一百零二條）。

解讀：

首先，原本對危險廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責(zé)任的加強(qiáng)，也意味著固廢處置成本的增加。

其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實，包括主體資格和技術(shù)能力，前者是形式審查，后者是實質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務(wù)？鑒于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責(zé)任產(chǎn)生的威懾，預(yù)測這將是固廢法修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術(shù)能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位練京火眼金睛的本領(lǐng)了！

最后，第三方的報告義務(wù)，看起來是一條倡導(dǎo)性條款，目的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，要知曉固廢處置的全過程。該項義務(wù)的施行，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實現(xiàn)，因為無具體的罰則對應(yīng)，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單核實。該項義務(wù)，可以理解為公法對民事合同的強(qiáng)制干預(yù)，什么時間、什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務(wù)在合同明確約定。

二、進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)固廢利用

明確了哪些物質(zhì)不屬于固體廢物，即經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

解讀：

新《固廢法》進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

三、動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

《國家危險廢物名錄》是危險廢物監(jiān)管的重要法律依據(jù)，新《固廢法》第七十五條保留了由生態(tài)環(huán)境部會同其他部委制定該名錄的規(guī)定，同時增加了“動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。也就是說，該名錄會根據(jù)客觀情況，根據(jù)需要隨時可能調(diào)整。

解讀：

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》，共46大類479種。同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)，且符合豁免條件時，可以按豁免內(nèi)容實行豁免管理。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實施中主要存在三個問題，一是危險廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大；二是不能完全滿足當(dāng)前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求；三是部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態(tài)調(diào)整名錄有利于實現(xiàn)危險廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控。

但是不得不說，動態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面，《國家危險廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的授權(quán)制定，法律屬性是部門規(guī)章，法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，動態(tài)調(diào)整不可避免地帶來不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會在執(zhí)法和守法中的產(chǎn)生困惑。

另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號），危險廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動態(tài)調(diào)整可能會造成司法中的應(yīng)用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細(xì)化或者打補(bǔ)丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

四、完善法律責(zé)任，罰款最高500萬提升了10倍到20倍

第一，新《固廢法》對“第八章法律責(zé)任”進(jìn)行了擴(kuò)充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達(dá)到五百萬元。例如第一百零八條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款；

第二，新增違法行為的處罰責(zé)任。例如第一百零二條第一款第八項，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

第三，新增對違法排放固廢的行為，實施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）；

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴(yán)重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固危廢處置設(shè)施、將危廢提供給無資質(zhì)的第三方、無證處置危廢、擅自轉(zhuǎn)移危廢及未采取防范措施造成嚴(yán)重后果的，實施行政拘留措施（第一百二十條）。

解讀：

新《固廢法》規(guī)定了更為詳細(xì)、更為完善的法律責(zé)任，除了提升既有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險廢物污染案件，設(shè)定了更為具體的法律責(zé)任，與權(quán)力、義務(wù)的匹配度明顯提升，例如上文提到的非法傾倒污泥的違法責(zé)任、產(chǎn)廢單位未履行信息公開的違法責(zé)任。同時，也結(jié)合當(dāng)前國家生活垃圾分類制度制定推行的形勢和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責(zé)任。總體而言，新《固廢法》有助于通過責(zé)任的精準(zhǔn)性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務(wù)，可以說實現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的立法選擇。然而，立法需與社會發(fā)展的水平和階段相匹配，某種程度上講，一些條款的處罰規(guī)定或許過于“嚴(yán)苛”：

第一，部分法律責(zé)任規(guī)定與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢不符。由于近年來威懾型環(huán)境執(zhí)法模式在一定程度上既沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，也挫傷企業(yè)環(huán)境守法和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，各地為優(yōu)化營商環(huán)境，先后出臺“輕微違法行為不罰”、“首錯不罰”的政策。但例如新《固廢法》第一百一十二條第一款第一項規(guī)定，若企業(yè)不存在其他相關(guān)違法行為，僅因無心之失未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，則可能被處罰100萬，這一行為企業(yè)完全可以當(dāng)場整改。另外，若地方執(zhí)法中將這一違法行為認(rèn)定為輕微違法行為則可能違反上位法規(guī)定，司法審查中可能涉嫌行政行為違法。

第二，罰款額度的設(shè)置未充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和違法企業(yè)的支付能力。新《固廢法》規(guī)定的法律責(zé)任，與2016年《固廢法》相比，罰款額度提升十倍至二十倍。地方生態(tài)環(huán)境部門僅能在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，然而我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)小企業(yè)年利潤不及十萬，若罰款超出違法企業(yè)支付能力，即使下達(dá)處罰決定，也無法落實和執(zhí)行。行政處罰罰款的最終目的是“打蛇七寸”，打到其痛處，以充分起到威懾作用，而并非讓違法企業(yè)無法存續(xù)。

第三，罰款額度仍未體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。在大幅提升違法行為的處罰力度時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮違法企業(yè)的違法所得。我國對于藥品采取最嚴(yán)格的處罰措施，2019年新修訂的《藥品管理法》在提升處罰力度的同時，始終貫徹“過罰相當(dāng)”的原則，因此，在作出處罰決定時，要充分考慮企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額確定處罰金額。

環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定的嚴(yán)格化是對既往法律責(zé)任配置不足的糾正，在一定程度上解決了“環(huán)境守法成本高、違法成本低的問題，但嚴(yán)格執(zhí)法的前提是要科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，未充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實際情況，尤其是當(dāng)前處于疫情防控階段，未來也可能面臨國際金融危機(jī)，僅以加大違法成本為由大幅度提高法律責(zé)任，計算標(biāo)準(zhǔn)直接翻至二十倍，顯然帶有簡單隨意的傾向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，而并非要“長出了鐵齒鋼牙”的環(huán)境法律責(zé)任阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

五、增加固廢三同時自主驗收和排污許可制度

（1）固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自主竣工驗收

新《固廢法》第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

解讀：

目前，企業(yè)配套建設(shè)的水、大氣環(huán)境保護(hù)設(shè)施已實現(xiàn)建設(shè)單位自主驗收。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》明確從2017年10月1日起，取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。新《固廢法》將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施竣工驗收的主體將由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，順應(yīng)“放管服”改革趨勢，并與《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》等法律保持一致。

（2）排污許可制

第一，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。（第三十九條）

第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

解讀：

《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律中均明確了排污許可證制度。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》），標(biāo)志著我國的排污許可制度改革正式啟動，逐步實現(xiàn)“一證式”管理，改革目標(biāo)是到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，根據(jù)實際核發(fā)情況，預(yù)計今年年底可按期完成，只是目前企業(yè)持有的排污許可證中僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。新《固廢法》施行后，依法需新增固體廢物相關(guān)內(nèi)容，持證企業(yè)可能又需按照要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。

六、 新增電子電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸制度

新《固廢法》第六十六條規(guī)定建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立廢舊產(chǎn)品回收體系。

解讀：

第一，這一條款的制定源于我國當(dāng)前電子消費產(chǎn)品、家庭家電產(chǎn)品以及電池更新?lián)Q代頻率較高的背景，廢棄的家電、手機(jī)等電子電器產(chǎn)品大部分由個體商販回收，較少能得到正規(guī)處置，而多數(shù)廢舊電器電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)，隨意拆解、處置將造成環(huán)境污染，近年來，因無危險廢物處置資質(zhì)隨意拆解電池而被法院判決污染環(huán)境罪的案例顯著增加，2019年9部委聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，對廢鉛蓄電池非法回收問題予以打擊。

第二，廢舊上述產(chǎn)品中也含有塑料、有色金屬等再生資源，隨意處置將制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新《固廢法》修訂前，2012年五部委聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金這一激勵制度；2016年國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系。在這一背景下，各大家電、數(shù)碼企業(yè)也通過“以舊換新”的方式，回收廢舊電器電子等產(chǎn)品，引導(dǎo)并提高了消費者對于固體廢物污染防治的認(rèn)識。新《固廢法》對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，正式以立法形式確定了生產(chǎn)者的回收義務(wù)，既從源頭規(guī)制了廢舊電子電器可能產(chǎn)生的固體廢物污染問題，也實現(xiàn)了廢舊電子電器資源化利用，進(jìn)一步推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、 新增污泥處置的法定義務(wù)、污水處理費覆蓋污泥處置成本

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位或者污泥處理處置單位新增如下法定義務(wù)：

第一，應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰 ；

第二，對污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰；

第三，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處置成本和污水處理設(shè)施正常運營成本。

解讀：

《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位或者污泥處理處置單位的上述法定義務(wù)。新《固廢法》新增的污泥處理處置義務(wù)規(guī)定與這兩部法律保持一致。

實踐中，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)處理污泥是明確的，但很多PPP合同中卻并未約定污泥處理的價格，污水處理費中沒有考慮污泥處理、處置費用的問題，使得污泥處理、處置費用不足。本次新《固廢法》明確污泥處置成本應(yīng)納入污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍，這也將解決污泥處理費用不足的問題。

八、健全建筑垃圾管理規(guī)定，要求施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案

第一，增加了建筑垃圾定義與范圍的規(guī)定，這一規(guī)定是直接援引建設(shè)部于2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款的內(nèi)容，在法律條文中進(jìn)一步明確。（第一百二十四條第四款）

第二，增加了施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案的義務(wù)。（第六十三條）

解讀：

原則上，施工單位為建筑垃圾的排放主體,依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,施工單位應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾的處置承擔(dān)最重的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，新《固廢法》在處置義務(wù)的基礎(chǔ)上新增了編制和備案處理方案的義務(wù)，處理方案編制將成為全流程施工過程固體廢物污染防治管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，避免了施工單位因不懂如何利用和處置以及不了解環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定而隨意處置或堆放的風(fēng)險。但目前，在實踐中推行這一規(guī)定存在一定難度：

第一，施工現(xiàn)場的垃圾通常由施工單位按照建設(shè)單位的要求堆放或清運到指定地點，這一規(guī)定符合建設(shè)行業(yè)慣例，但就編制建筑垃圾處理方案這一法定義務(wù)，多數(shù)施工單位均為小規(guī)模企業(yè)，雖具有工程施工資質(zhì)，但缺乏環(huán)境和法律專業(yè)人員，不了解如何編制和備案處理方案、何種處理方案符合規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)交由區(qū)域內(nèi)哪一建筑垃圾處置機(jī)構(gòu)。

第二，本條規(guī)定無疑將會增加施工單位的負(fù)擔(dān)，施工單位需要在開工前增加預(yù)算，為促使建筑垃圾減量化、資源化，相關(guān)部門可能會依據(jù)新《固廢法》出臺配套規(guī)范性文件，對施工單位編制和備案處理方案提供指導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)、加大政策激勵和技術(shù)支持，穩(wěn)步推進(jìn)。

九、新增收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)污險的強(qiáng)制要求

新《固廢法》第九十九條規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

解讀：

這是我國環(huán)境保護(hù)法律首次規(guī)定強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險投保責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）僅在第五十二條提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》均未提及環(huán)境污染責(zé)任保險。不過實踐層面很早就開始了嘗試。

2013年環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點，提出“鼓勵下列高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)”被列為了高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

2017年6月9日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于公開征求《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函〔2017〕890號），將“收集、貯存、利用、處置危險廢物”列入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的強(qiáng)制投保范圍。然而，該征求意見稿至今并未發(fā)布。

2019年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），提出“依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍”。

可見，新《固廢法》是在環(huán)污險政策試行一段時間后的法律轉(zhuǎn)換，雖然沒有明確說明第九十一條的適用范圍，但是從其行文可以看出“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位”應(yīng)當(dāng)包括危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位。但是，結(jié)合目前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)展的現(xiàn)狀，該制度的現(xiàn)實可操作性尚有待觀察。

十、新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

解讀：

新《固廢法》第一百二十二條第一款規(guī)定了固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，呼應(yīng)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年12月17日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），但在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任所涉主體、責(zé)任成立要件等方面存在程度不一的演化。

首先，新《固廢法》對“賠償義務(wù)人”的表述為“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一表述與《方案》的“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”有較大差異。“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”與《方案》中的“個人”存在法律概念上的限縮，即排除了不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人。我們結(jié)合《民法總則》理解其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

其次，新《固廢法》對賠償權(quán)利人的表述為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織”。《方案》的表述則為“國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人”。《若干規(guī)定》第一條第二款將“省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)”中的“市地級人民政府”解釋為“包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府”。對比之下，新《固廢法》將不設(shè)區(qū)的地級市地級市人民政府以及直轄市所轄的區(qū)縣級政府排除在賠償權(quán)利人之外，對《方案》和《若干規(guī)定》對賠償權(quán)利人范圍的規(guī)定進(jìn)行了限縮。

再次，《方案》的表述“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”強(qiáng)調(diào)了賠償義務(wù)人行為的違法性，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（下稱《若干規(guī)定》）也做了同樣的規(guī)定。而新《固廢法》對固體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立則沒有規(guī)定行為的違法性，即生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立不以賠償義務(wù)人行為的違法性為要件。即使單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的行為不違反法律法規(guī)，但是客觀上造成了生態(tài)環(huán)境損害、給國家造成了重大損失，就可能要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

最后，新《固廢法》明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的行為后果要件為“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成了重大損失”，結(jié)合《方案》和《若干規(guī)定》，“重大損失”可以理解為以下三種情形：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

綜上，固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在已有的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了演化和發(fā)展，呈現(xiàn)出固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任成立不以違法性為前提，明確對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任追究的特點。

七、固體廢物污染防治有哪些規(guī)定？

一、“三化”原則

“三化”原則是指對固體廢物的污染防治采用減量化、資源化、無害化的指導(dǎo)思想和基本戰(zhàn)略。

1.減量化：減量化意味采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，最大限度地合理開發(fā)資源和能源，這是治理固體廢物污染環(huán)境的首先要求和措施。

就我國而言，應(yīng)當(dāng)改變粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，鼓勵和支持開展清潔生產(chǎn)，開發(fā)和推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。

就產(chǎn)生和排放固體廢物的單位和個人而言，法律要求其合理地選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用可使廢物產(chǎn)生量最少的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

2.資源化：資源化是指對已產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行回收加工、循環(huán)利用或其他再利用等，即通常所稱的廢物綜合利用，使廢物經(jīng)過綜合利用后直接變成為產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為可供再利用的二次原料，實現(xiàn)資源化不但減輕了固廢的危害，還可以減少浪費，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.無害化：無害化是指對已產(chǎn)生但又無法或暫時無法進(jìn)行綜合利用的固體廢物進(jìn)行對環(huán)境無害或低危害的安全處理、處置，還包括盡可能地減少其種類、降低危險廢物的有害濃度，減輕和消除其危險特征等，以此防止、減少或減輕固體廢物的危害。

二、全過程的管理原則

這一原則是指對固體廢物的產(chǎn)生、運輸、貯存、處理和處置的全過程及各個環(huán)節(jié)上都實行控制管理和開展污染防治工作，這一原則又形象地被稱為從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡墓芾碓瓌t，固廢環(huán)境管理是一項集體活動，廢物產(chǎn)生者、承運者、貯存者、處置者和有關(guān)過程中的其他操作者都要分擔(dān)責(zé)任。

三、固廢分類，優(yōu)先管理危險廢物的原則

固體廢物種類繁多，危害特性與方式各有不同，因此，應(yīng)根據(jù)不同廢物的危害程度與特性區(qū)別對待，實行分類管理。

《固廢法》中第三章第二節(jié)明確規(guī)定：政府經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)固廢產(chǎn)生，運輸貯存、綜合利用的管理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)固廢可能產(chǎn)生和產(chǎn)生的污染環(huán)境行為，杜絕工業(yè)固廢向環(huán)境排放。

《固廢法》中第三章第三節(jié)對城市生活垃圾污染環(huán)境的防治，明確了人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的責(zé)任，并且明確了建設(shè)部門對清運建筑垃圾的責(zé)任。

對含有特別嚴(yán)重危害性質(zhì)的危險廢物，實行嚴(yán)格控制的優(yōu)先管理，對其污染防治提出比一般廢物的污染防治更為嚴(yán)厲的特別要求和實行特殊控制，在固體廢物污染環(huán)境防治法中對危險廢物的污染防治專辟一章，做出嚴(yán)格的特別規(guī)定，來體現(xiàn)優(yōu)先管理的原則。

四、鼓勵集中處置的原則

根據(jù)國內(nèi)外固體廢物污染防治的經(jīng)驗，對固體廢物的處置，采取社會化區(qū)域性控制的形式，不但可以從整體上改善環(huán)境質(zhì)量，又可以較少地投入獲得盡可能大的效益，還利于監(jiān)督管理。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定國家鼓勵支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，集中處置的形式多樣，其中主要是建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)性集中處置設(shè)施，如醫(yī)療垃圾集中焚燒爐及危險廢物區(qū)域性專業(yè)處置場所等。

八、農(nóng)業(yè)對水的污染主要有？

目前主要的污染有3方面：

1、對水體的污染主要是使用化學(xué)肥料帶來的N和P等富營養(yǎng)元素的污染，這是水體富營養(yǎng)化的主要原因之一。

2、一個是目前農(nóng)藥量試用過度的問題，這中污染是很難消除的，農(nóng)藥的分子都相當(dāng)難降解，特別是在自然界中。

3、農(nóng)業(yè)作物的焚燒，大氣污染。根據(jù)相大氣污染防治法現(xiàn)在是禁止焚燒的。

九、固體廢物污染是什么？

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的產(chǎn)品邊角廢料、已報廢新產(chǎn)品、喪失實際利用價值或雖未喪失利用價值但為所有人拋棄的呈固態(tài)或半固態(tài)狀態(tài)的物品、物質(zhì)。

固體廢物主要來源于人類的生產(chǎn)和消費活動。

固體廢物對環(huán)境的污染是多方面的，概括起來，從其對各環(huán)境要素的影響看，可以分為以下幾個方面：(1)對水體的污染。

固體廢物投入水體，影響和危害水生生物的生存和水資源的利用。

排入海洋的廢物會在一定海域造成生物的死區(qū)。

廢物堆積或垃圾填埋場，經(jīng)雨水浸淋，滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。

(2)對大氣的污染。

固體廢物中的尾礦、粉煤灰、干污泥和垃圾中的塵粉會隨風(fēng)飛揚，污染大氣。

許多固體廢物本身或者在焚化時，會散發(fā)毒氣和臭氣，危害人體健康。

(3)對土壤的污染。

固體廢物及其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長，或在植物體內(nèi)積蓄，通過食物鏈影響到人體健康。

許多種固體廢物所含的有毒物質(zhì)和病原體，除通過生物傳播外，還以水汽為媒介傳播和擴(kuò)散，危害人體健康。

十、廢氣污染主要有哪些？

廢氣主要是氮氧化物類、碳?xì)浠衔镱悺⒘蚧铩睔狻⒘蚧瘹洹]發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等等，污染較為復(fù)雜，污染物成分繁雜，來源廣泛，在大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)中都會產(chǎn)生，特別是化工行業(yè)、制藥行業(yè)、印刷行業(yè)、涂裝行業(yè)、材料，食品、器材、生活用品等加工制造業(yè)，都會有廢氣的產(chǎn)生，特別是VOCs有機(jī)廢氣！