西方行政制度名詞解釋：1、 行政制度答：行政制度是由國家憲法和法律規(guī)定的有關國家行政機關的組成，體制，職能，權限，活動方式及相互關系等方面的一系列規(guī)范和準則體系。2、 經濟人答：經濟人，即假定人思考和行為都是目標理性的，唯一地試圖獲得的經濟好處就是物質性補償?shù)淖畲蠡?、 法定權力答：法定權力，指特定的機構或者個人根據(jù)法律、法規(guī)授權獲得的，對確定范圍內的人與事的支配，影響能力。4、 行政組織體系答：行政組織體系是指國家行政組織內部的各層級之間，各部門之間的權責配置關系和結構體系的各種制度規(guī)范的總和。5、 漸進決策答：按部就班，積小變?yōu)榇笞儯€(wěn)中求變的漸進策略。6、 有限理性決策答：用“社會人”取代“經濟人”的決策。7、 X理論答：X理論假設人對于工作的基本評價是負面的。8、 Y理論答：Y理論對于人性假設是正面的。9、 專職化原則答：中央政府組成人員必須是專職的，禁止兼職和從事任何其他職業(yè)或行業(yè)，主要是為了從制度上保證較高的服務效率，減少權力濫用的可能。10、 立法參與權答：立法參與權,是指公民作為參與立法的權利主體和行為主體在立法活動中享有的知情、建議、陳述意見、質疑辯論、監(jiān)督等一系列權利的總和。11、 議會至上答：議會居于首位。在內閣制政府制度下，議會處于國家的政治活動中心，是國家的最高權力機關，擁有立法，組織內閣和監(jiān)督內閣的權力。內閣由議會產生，并向議會負責。內閣首腦和部長（大臣）需定期向議會報告工作，并接受議會監(jiān)督。12、 總統(tǒng)制答：總統(tǒng)制是資產階級民主共和國的一種政權組織形式，與議會內閣制相對稱，指由選民分別選舉總統(tǒng)和國會，由總統(tǒng)擔任國家元首，同時擔任政府首腦的制度。13、 半總統(tǒng)制答：半總統(tǒng)制又名半議會制，又名議會執(zhí)政府制，是一種具有總統(tǒng)制的實質，但在形式上保留議會制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握行政大權的政體。半總統(tǒng)制的內閣有相對較穩(wěn)固的地位，國會權力相對縮小。14、 合議決策答：在委員會制政府制度下，聯(lián)邦委員會中的每個委員雖然分別擔任某一個部的部長，但無權對本部的重大問題單獨做出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會指定的有關三人小組研究決定。一切重要政務，均由委員會集體討論，實行少數(shù)服從多數(shù)集體負責的原則。15、 聯(lián)邦制答：聯(lián)邦制是由兩個或兩個以上的政治實體結合而成的一種國家結構形式。16、分權化答：分權化是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。17、政府行政過程答：政府行政過程是指行政主體及其他行政參與者行使各自的權力，相互影響，相互作用，設定并最終實現(xiàn)政府公共政策目標的活動過程。18、利益集團答：利益集團是有著共同利益目標的一群人，某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標的團體。19、政策執(zhí)行偏差答：政策執(zhí)行偏差是政策執(zhí)行主體在執(zhí)行某項具體的政策過程中，由于各種因素影響而導致的政策執(zhí)行效果與政策目標的偏離并產生了不良后果的政策現(xiàn)象。20、民主答：民主從其字面上來看，代表著由人民統(tǒng)治。21、公務員制度答：公務員制度指的是對行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的人員等依法進行科學管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。22、政治中立答：政治中立是指：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。 23、職位分類答：職位分類是指依據(jù)職位的工作性質，責任輕重，難易程序和所需的資格條件等因事而進行的分類。24、品位分類答：品位分類是指依據(jù)公務員的個人條件如學歷、資歷、能力等因人而進行的分類。25、政府經濟職能答：政府經濟職能是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調、服務、監(jiān)督的職責和功能。26、凱恩斯主義答：凱恩斯主義是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)。利息和貨幣通論》的思想基礎上的經濟理論，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經濟，維持繁榮。27、經濟體制答：經濟體制是指在一定區(qū)域內（通常為一個國家）制定并執(zhí)行經濟決策的各種機制的總和。28、自由市場經濟答：經濟體制的一個極端是完全的自由市場經濟，這種經濟類型中根本沒有政府參與，由經濟系統(tǒng)中的個人或公司做出與自身有關的所有經濟決策。自由市場經濟一般與土地和資產私人所有的經濟制度相聯(lián)系。29、弗里德曼答：弗里德曼，1990年諾貝爾物理學獎獲得者，美國經濟學家，究宏觀經濟學，微觀經濟學，經濟史，統(tǒng)計學，及主張自由資本主義而聞名。30、政府企業(yè)化答：政府企業(yè)化是指將顧客至上，講效率，重質量和績效導向等企業(yè)家精神廣泛運用到政府管理中，重塑政府形象。31、放松管制答：放松管制是比較寬松的管制辦法。如降低市場門檻，準許與鼓勵有條件的自然人與法人參與競爭，政府不干預企業(yè)經營權限內的事務。32、國企私有化答：國企私有化是指把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過產權轉移、拍賣、贈送、發(fā)行股票等形式轉給私營企業(yè)所有或經營。簡答題：1、 行政制度具有哪些特征？答：權力規(guī)范性。嚴格法制性。環(huán)境制約性。效力強制性。形式多樣性。2、 行政制度的功能有哪些？答：維護國家政治統(tǒng)治。規(guī)范行政權力動作。促進經濟發(fā)展。實現(xiàn)公共管理職能。3、 簡述政治與行政的區(qū)別。答：行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須自找麻煩地去操縱行政管理機構。行政管理的領域是一種實務性的領域，它與政治領域的那種混亂和沖突相去甚遠。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅在這一點上與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分以及機器是制造品的一部分是一樣的。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過它的較高原則，它與政治智慧所派生的經久不衰的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。4、 馬克斯。韋伯將權力分為哪幾類型？答：分為三種類型：第一種是理性的，法定的權力。指的是依法任命，并賦予行政命令的權力，對這種權力的服從是依法建立的一套等級制度，這是對確認職務或職位的權力的服從。第二種是傳統(tǒng)的權力，它是以古老的，傳統(tǒng)的，不可侵犯的和執(zhí)行這種權力的人的地位的正統(tǒng)性為依據(jù)的。第三種是超凡魅力的權力，這種權力是建立在對個人的崇拜和迷信的基礎上的。5、 總統(tǒng)制中央行政制度具有哪些特征？答：總統(tǒng)集國家元首和政府首腦于一身。總統(tǒng)獨立于議會之外。政府與議會完全分離。政府成員與總統(tǒng)是部署關系。政府不對議會負連帶責任。6、 簡述半總統(tǒng)制中央行政制度與總統(tǒng)制中央行政制度的區(qū)別。答：總統(tǒng)由選民直接選舉產生，總統(tǒng)有很大的行政權，成為實際的政府首腦，總統(tǒng)任命政府總理，一般都任命議會多數(shù)黨的領袖或政黨聯(lián)盟最大黨的領袖為政府首腦，再根據(jù)總理的提名任命政府成員，組成政府。但如果議會中的多數(shù)與總統(tǒng)同屬一個黨派，則總統(tǒng)的挑選余地較大。7、 什么是國家結構形式？它有哪些類型。答：國家結構形式是國家結構在特定國家的具體表現(xiàn)形式，主要指國家的整體與部分之間以及中央政權機關與地方政權機關之間相互關系的構成形式。國家結構形式通常分為聯(lián)邦制和單一制兩種類型。8、 簡述美國地方政府的組織形式及其擁有的職權。答：美國是一個聯(lián)邦制國家，由50個州組成。州政府體制由州憲法規(guī)定，各州的憲法一般都采用類似聯(lián)邦憲法的形式。大體上分為兩部分，公民權利以及州與地方政府組織機構和權力限制的條款。各州政府的組織與聯(lián)邦政府一樣，以立法，行政和司法三個部門的相互“分立”和“制衡”為原則建立。州的行政首腦是州長，由全州普選產生。州長是最有影響力和最有權力的州政府官員。州長的權力一般在州憲法中列舉，同總統(tǒng)權力類似，通常包括立法建議權，立法否決權，任免權，赦免權等，州長還是本州國民警衛(wèi)隊的司令官。州立法機關，除內布拉斯加州外，都實行兩院制，兩院亦分別稱參議院和眾議院。州議會組織結構與國會的組織結構大體相似，也實行委員會制，州立法程序也同國會大致相同。州立法制度中還包括公民直接立法權和罷免權，這是聯(lián)邦一級所沒有的。9、 簡述集權型政府行政過程的優(yōu)缺點。答：集權型政府行政過程的優(yōu)點是公共政策的制定更具全局性，更能統(tǒng)籌兼顧；缺點是政策適應性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”并容易導致上級政策機關的獨斷專行，壓抑下層的積極性，容易趨于墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新。10、 民主型政府行政過程的特點是什么？答：1、它是各種相互沖突的利益，意見和觀點相互影響，相互作用的互動過程，是利益，意見和觀點相互調整和自我校正的過程。2、作為相互沖突利益的制度化的競爭過程，民主過程的結果是不確定的，是不可以事先了解的，沒有人可以事先預知競爭的結果。3、民主決策的社會過程和政府過程一起，構成現(xiàn)代政府決策的完整過程。4、在一個完整的現(xiàn)代政府決策過程中，各種社會力量充分參與和施加影響。11、 試述分權型政府行政過程的優(yōu)缺點。答：分權型政府行政過程的優(yōu)點是各級決策機構能因地制宜地制定政策，政策針對性強，缺點是同級決策機關的政策難以協(xié)調，易產生沖突。分權本身無所謂的好壞。如果設計完善，它可以使公民更進一步地參與決策并改進政府管理，其中包括效率和服務質量。但如果設計不恰當，或者地方上的參與和負責程度不夠，分權的影響就可能是消極的。12、 簡述美國公務員制度的特點。答：1、強調職位分類。2、公務員法規(guī)嚴密規(guī)范。3、比較重視專才。4、具有政治化傾向。5、錄用比較公平。13、 簡述德國社會市場經濟體制的要點。答：1、強調政府的主要經濟職責是建立和維護市場競爭秩序。2、政府調節(jié)的重點在于彌補市場不足。3、高度獨立的中央銀行制度。4、責權明晰的政企關系。14、 簡述政府理念企業(yè)化的具體表現(xiàn)。答：1、績效理念。在資源有限的情況下，為了實現(xiàn)用相同或更少的資源生產或提供較高質量需求的公共產品與服務的目的，各國政府紛紛將企業(yè)績效管理理念與技術方法應用到政府管理之中，以期通過推行績效管理及績效評估，創(chuàng)建高績效政府。2、“以顧客為中心”的理念。“顧客至上”、“顧客即上帝”是企業(yè)和企業(yè)家的基本理念，也是企業(yè)管理和獲取競爭力的基本法則。15、 簡述公共服務社會化的意義。答：1、有利于政府機構精簡。2、有利于減輕政府財政壓力，優(yōu)化財政資源配置。3、有利于構建激勵與約束機制。4、有利于推進社會民主化進程。總而言之，公共服務社會化意味著政府通過對社會力量的組織，利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化，以實現(xiàn)在不增加政府規(guī)模和開支的情況下，改善公共服務，提高行政效率。16、 簡述行政權力分散化的具體表現(xiàn)。答：1、中央與地方之間的分權改革。隨著社會的發(fā)展，地方政府在經濟發(fā)展的作用已越來越突出，中央政府已經無法包攬所有權力。于是，改革權力過于集中的情況，向地方分權，充分發(fā)揮地方政府的積極性，已成為一種必然要求。2、行政組織內部層級之間的分權改革。三、論述題1、 如何理解行政制度的含義？答：行政制度是由國家憲法和法律規(guī)定的有關國家行政機關的組成、體制、職能、權限、活動方式及相互關系等方面的一系列規(guī)范和準則體系。1、行政制度的核心內容是行政權力體制的法定性規(guī)則。2、行政制度內含著相互關聯(lián)，有序組合的多層次結構。3、行政制度與行政思想，行政主體，行政行為既有區(qū)別又有聯(lián)系。可見，行政制度與行政主體，行政行為之間具有高度的相關性，因此，探究行政制度便不能不關注和聯(lián)系相關的行政主體及行政行為。2、 試比較分析有限理性決策和漸進決策理論的異同。答：兩者間的相同處在于：A、都無最優(yōu)方案。B、都承認世界的復雜性。C、都認為人的理性能力是有限的，而不是無限的。差異在于：A、有限理性是有判斷標準的，漸進則無。B、有限理性認為人是有理性的，漸進則認為人是有經驗的。C、有限理性設計的方案是全局性的，漸進是在原有的基礎上進行小修小補，不另起爐灶。試述官僚制理論的主要內容。答：官僚主義的主要內容有：1）組織權力的分類，分別為理性的法定權利，傳統(tǒng)的權力，這種權力的服從是依法建立一套等級制度，還有就是超過凡魅力的權力，這種權力是建立在對個的崇拜和迷信的基礎上的，2）理想的行政組織制度，又被稱為官僚制政治或官僚主義與漢語不同，不帶有貶義。3.）理想的行政組織管理制度，韋伯認為管理工作就意味著以知識和事實為依據(jù)來進行控制，領導應在能力上勝任，應該根據(jù)事實而不是隨意地來領導。4、試評析內閣制中央行政制度。答：一、內閣制的優(yōu)點：1、立法部門與行政部門密切合作，有利于政府的穩(wěn)定。內閣與議會之間的密切合作是政府正常運作和政局保持穩(wěn)定的重要保證。2、能分實行民主政治。內閣直接對議會負責，間接對選民負責。3、內閣人先可以隨時更換，富有彈性。當不能夠實施有效管理，解決經濟持續(xù)增長問題時，內閣制可以針對時代需要，選任適當人選，隨時更換內閣。二、內閣制的弊端:1、破壞分權原則。因為內閣閣員一般由議員兼任，所以內閣事實上成為議會的行政委員，從而，使行政權與立法權的分立沒有得到實現(xiàn)。2、內閣制與議會制之間相互對抗難以協(xié)調。內閣解散權與議會的不信任投票權，雖然可以發(fā)揮相互制衡的作用，但是如果不能適當加以調節(jié)，如解散議會權有縮水現(xiàn)象，或對政府的不信任投票權被限制時，都將使內閣制喪失功能。3.內閣制穩(wěn)定性較差。內閣制政府多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，因此穩(wěn)定性不佳。4、內閣制并不保障科學行政。內閣制成員通常由政治家組成，但他們擅長的是政治，對國家政策的立案、決定與執(zhí)行不在行，因此不能保障科學的行政。5、試述地方行政制度改革的內容及其特點：答：地方行政制度改革的內容有：1、放松政府管制。分為三個內容：A、削減陳舊規(guī)制。B、改革預算制度。C、改革人事制度。2、強化地方政府的自治權。其內容包括：A、減少限制。B、強化地方政府的自治責任。C、建立新型的地方分權體制。3、轉變地方政府職能，其基本內容就是打破傳統(tǒng)官僚制下地方政府僵化、低效的職能運行模式，對地方政府的職能范圍進行重新的定位，從而使地方政府更加有效、靈活和卓越。4、再造地方政府內部體制。它主要涉及五方面的內容。5、強化對地政府的監(jiān)督，除上述內容外，地方行政改革還涉及到其它很多方面，如地方政府組織機構的改革，地方政府壓制的重新結合，地方政府與地方民眾關系的調整等，這主要取決于各國地方政府的具體實際。其改革的特點有：1、市場化。包括兩個內容：A、原先由地方政府承擔的公共事業(yè)現(xiàn)交由市場調節(jié)。B、打破傳統(tǒng)官僚制的束縛，把私人企業(yè)的管理辦法越來越多地引入政府管理中來。2、分權化。分權化是國家行政改革的一種趨勢。分權改革分三種形式：A、將權力由中央轉移到地方政府。B、中央政府在保留責任和權力的同時，把某些職能下放到各地區(qū)和地方。C、地方政府把某些職能和職責一起轉移到民間，由非政府組織或社會其他組織承擔，形成地方政府與市場之間的合理分工。3、服務化。面對地方民眾日漸高漲的呼聲，地方政府不得不轉變觀念，強化自身的服務觀念和顧客導向。4、趨同化。在“新公共管理”、“治理”、理論等共同理念的指引下，各國地方政府在未來的改革方向上顯示出較強的趨同性。5、漸進化。地方行政制度改革總體上是一個充滿著復雜性的進程，是一個充滿階段性的循序漸進的過程。6、技術化。在知識爆炸的年代，新的技術方法和手段的行使在一定程度上改進了制度的微觀運行，并對整體體制結構的變革和績效的提高產生了積極影響。6、試評析西方國家公務員制度的特點：1、秉持政治中立，西方國家既要堅持政黨輪流執(zhí)政，又要避免政黨分臟的現(xiàn)象，因而特別強調業(yè)務分類，公務員得保持政治中立。2、實行分類管理，西方國家公務員制度普遍執(zhí)行兩官分途，兩官即將公務員分政務類公務員，或稱政務官、和事務官。3、公開平等、競爭擇優(yōu)錄用，公開平等競爭擇優(yōu)錄用的原則源于近代西方國家民主憲政的思想，文化基礎是在公務員制度中落實憲法規(guī)定的公民權的基本要求。4、實行功績制，西方國家的公務員制度關于公務員任用的原則表現(xiàn)功績制原則。5、保障公務員權益，西方國家公務員體制卻很重視保障公務員的合法權益。7、試述英國文官制度的主要內容。1、分類制度，英國人的人事分類制度屬于品位分類，所謂品位分類是以人的職務高低資歷的渾江獲得報酬，它著眼于人尤其是著眼于人的官階，儀表，等級地位，資歷等。2、錄用制度，英國人從1918年開始，全面執(zhí)行公開考試制度，即有新錄用人員不論職位高低，必須經過考試程序。3、考試晉升制度，貢國的文官考核分為兩種，一種是日常的考勤考核，另一種是年終綜合考績，4、培訓制度，英國文官培訓有很長的歷史，1968年改革后英國開始對文官進行大規(guī)模的培訓，主要有文官學院，部門培訓，和利用外單位培訓等三種形式。5、工資福利制度，英國文官的工資待遇比較優(yōu)厚，高于商業(yè)企業(yè)職工的工資。6、紀律與獎懲制度，英國文官必須遵守從榮譽法典的規(guī)定，凡是文官必須忠于國家，無論何時只要國家需要，即為國家效勞。7、退休制度，英國是最早建立文官退休制度的國家之一。8、如何理解政府經理職能與市場經濟機制的關系？答：現(xiàn)代意義上的政府經濟職能的概念是與市場經濟的形式聯(lián)系在一起的，市場經濟以前的經濟形態(tài)當中，政府經濟職能雖然不同程度的存在著，但就其作用的范圍，嘗試方式，方法而言，與市場經濟產生以后都有著很大甚至根本性的區(qū)別，具體表現(xiàn)不規(guī)范，不穩(wěn)定和缺乏法律保障特點。在市場經濟發(fā)展過程中，政府經濟職能始終是一個客觀存在作用越來越大，現(xiàn)代化市場經濟條件下政府職能的作用范圍和影響已經貫穿于市場經濟運行的全過程，政府干預和市場機制密切結合在一起，共同作用于經濟運行全過程。其兩者的關系可概括為：1、政府經濟職能有利于彌補市場的缺陷。2、政府不能過度干涉市場機制，應讓市場機制自己發(fā)揮作用。3、政府經濟職能與市場經濟機制是互補的。9、試試述凱恩斯政府經濟職能理論的合理因素與局限？答：實踐證明凱恩斯主義的政府經濟職能學說中的某些合理成份不僅適應于發(fā)達國家，而且對發(fā)展中國家也同樣適用，比如：1、在政府經濟管理對象上主張下政府運用財政支出手段對宏觀經濟進行了間接干預，對國有企業(yè)的日常經營，則讓企業(yè)自己去處理，政府不宜插手，2、在經濟分析方法上，反對傳統(tǒng)經濟學從局部分析問題強調從整個宏觀角度來論證經濟學的問題，即要用總量分析法，3、在經濟調節(jié)手段上提出把財政政策貨幣政策和收入政策等合起來使用的主張，即經濟政策松緊搭配法。2、其局限性在于：對資本主義社會嚴重的經濟滯脹危機凱恩斯主義對政府干預經濟生活的主張和政策顯得于事無補。10、什么是政府職能市場化？如何評價？答：所謂“政府職能市場化”是指政府為促進經濟市場化而進行職能調整以及在職能輸出過程中引入市場機制的改革。它的積極意義在于：1、減少了政府的管理職能和責任。2、減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產生的管理困難與財政壓力。3、私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金改善生產條件，改變了過去對政府投資的信賴，企業(yè)能真正面向市場，在市場力量和競爭環(huán)境中活動。4、出售企業(yè)增加了政府的財政收入，減少了政府的財政赤字。5、有利于促進競爭，提高經濟效率。6、發(fā)展全國資本市場。它的消極意義在于：1、國有企業(yè)私有化后，在利潤動機的驅使下，企業(yè)往往或多或少地采取了解雇工人、削減服務項目、降低服務質量、提高價格等手段來提高效率。2、自然壟斷行業(yè)私有化之后，某種程度上意味著國家壟斷被私人壟斷所取代，同樣不能達到打破壟斷、促使競爭的目的。3、在私有化過程中，由于操作過程存在許多灰色地帶，大多數(shù)國有企業(yè)的資產都是以低于相同技術經濟條件下所可能具有的市場價值出售的，從而造成國有資產的流失。0