一、云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例？

第七十八條 違反本法規(guī)定,將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的,由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物,可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的,由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任,或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。 逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

二、固體廢物污染環(huán)境的防治有哪些規(guī)定呢？

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

三、固體廢物污染環(huán)境防治法量罰標(biāo)準(zhǔn)？

第一百一十五條　違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

承運(yùn)人對前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百一十六條　違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第一百一十七條　對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第一百一十五條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第一百一十八條　違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

四、陜西省水污染防治條例？

（2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 根據(jù)2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議關(guān)于修改《陜西省實(shí)施細(xì)則》

目 錄

第一章　總　　則

第二章　污染防治

第三章　監(jiān)督管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附　　則

第一章 總　　則

第一條　為了防治漢江、丹江流域水污染，保護(hù)和改善水生態(tài)、水環(huán)境，保障供水水質(zhì)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域的地表水體和地下水體的污染防治。

第三條　漢江、丹江流域水污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

漢江、丹江流域水污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分段管理，實(shí)施排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漢江丹江流域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)工作，落實(shí)分級分部門管理責(zé)任。在漢江丹江流域?qū)嵭泻娱L制,各級河長負(fù)責(zé)管理區(qū)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

第四條　省人民政府對漢江、丹江流域陜西段的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

漢中、安康、商洛市和漢江、丹江流域的縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條　省人民政府和漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將漢江、丹江流域水污染防治工作和城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，將水污染綜合性防治費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

第六條　省生態(tài)環(huán)境行政主管部門對漢江、丹江流域水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸行政主管部門對船舶、港口污染實(shí)施監(jiān)督管理。

省和漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好水污染防治工作。

第七條　任何單位和個(gè)人有保護(hù)漢江、丹江流域水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞漢江、丹江流域水環(huán)境的行為檢舉和控告。受理機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

各級人民政府和有關(guān)部門對在漢江、丹江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條省自然資源行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制漢江丹江流域國土空間規(guī)劃。漢江丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))自然資源行政主管部門會(huì)同同級人民政府其他有關(guān)部門依照漢江丹江流域國土空間規(guī)劃,對所轄漢江丹江流域國土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。對不符合國土空間用途許可條件的,縣級以上自然資源行政主管部門不得辦理國土空間用途許可。

嚴(yán)格控制生態(tài)國土空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國土空間和農(nóng)業(yè)國土空間。生態(tài)國土空間與城鎮(zhèn)國土空間、農(nóng)業(yè)國土空間的相互轉(zhuǎn)化利用應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為依據(jù),報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章 污染防治

第九條省生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)制定漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃以及水污染防治計(jì)劃和方案，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）流域水體的環(huán)境功能要求；

（二）分階段、分區(qū)域、分?jǐn)嗝孢_(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及達(dá)標(biāo)時(shí)限；

（三）水污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)域、重點(diǎn)污染源的工業(yè)污染和面源污染的具體防治措施；

（四）流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第十條漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和漢江、丹江流域水環(huán)境功能區(qū)劃，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)。

在漢江、丹江流域新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，符合環(huán)境影響評價(jià)要求，并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目中的水污染處理設(shè)施，進(jìn)行集群綜合處理的，必須與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)配套建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目單體處理的，必須與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者停運(yùn)、閑置。

第十二條禁止向水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液。

禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

輸送、運(yùn)輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運(yùn)輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等，必須采取防滲漏等安全措施。

第十三條禁止利用裂隙、溶洞、滲坑、滲井，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探、開采、隧道、橋梁等對水體有污染的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取水污染防治措施。

第十四條禁止在漢江、丹江流域通過水路運(yùn)輸油類、危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有毒有害物質(zhì)。

第十五條漢江、丹江流域的水電企業(yè)負(fù)責(zé)電站水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水面漂浮物打撈和水藻防治。

發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，庫區(qū)水面產(chǎn)生大量漂浮物時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)力量進(jìn)行打撈和防治。　

第十六條禁止在漢江、丹江流域水庫、湖泊、河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、存貯生活垃圾、建筑垃圾、動(dòng)物尸體及其他固體廢棄物和法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施退耕還林（草），保護(hù)天然林和濕地，禁止毀林開荒、圍湖造田，防治水土流失，保持生態(tài)平衡。

鼓勵(lì)和扶持發(fā)展?jié)h江、丹江流域綠色生態(tài)環(huán)保的水產(chǎn)養(yǎng)殖和科學(xué)規(guī)范的增殖放流等活動(dòng)。

嚴(yán)禁捕撈用于增殖放流的水生生物資源。

第十八條漢江、丹江流域各級人民政府和縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣使用有機(jī)肥和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其他廢棄物的無害化處理、資源化利用，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)展農(nóng)村沼氣，防止面源污染。

漢江、丹江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥。縣級以上人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)需要，可以采取禁止或者限制種植養(yǎng)殖措施，保證飲用水水質(zhì)安全。

第十九條漢江、丹江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照漢江、丹江水污染防治規(guī)劃要求，建立污水集中處理和垃圾集中處理設(shè)施，確保污水排放和污染物處理達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)多渠道投資，建設(shè)城鎮(zhèn)污水和固體廢棄物集中處理設(shè)施，可以進(jìn)行有償經(jīng)營。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條省生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善漢江、丹江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期監(jiān)測流域內(nèi)河流、水庫、湖泊的水質(zhì)狀況。縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況，并向社會(huì)公布。

漢江、丹江流域設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立水污染防治檔案管理制度。

第二十一條漢江丹江流域設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對所轄區(qū)域各類排污口開展排查整治,明確責(zé)任主體,實(shí)施分類管理。在漢江丹江流域江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除污水集中處理設(shè)施排污口以外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

第二十二條直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

排污單位排放水污染物不得超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，排放總量不得超過排污許可證許可的排放量。

第二十三條漢江、丹江流域的縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照水污染物排放總量控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，依法對排污口實(shí)施監(jiān)督管理。

重點(diǎn)排污單位必須在排污口安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十四條漢江、丹江流域發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故或者其他突發(fā)性事件，嚴(yán)重污染或者可能嚴(yán)重污染水環(huán)境，發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，消除或者減輕污染危害，及時(shí)報(bào)告上一級人民政府，通報(bào)可能受到污染危害的地方政府及有關(guān)單位、居民，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自拆除或者停運(yùn)、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十六條違反本條例第十二條第一款、第二款、第三款規(guī)定，向水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十七條違反本條例第十二條第四款、第五款規(guī)定，輸送、運(yùn)輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運(yùn)輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等未采取防滲漏等安全措施或者向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十八條違反本條例第十三條規(guī)定，利用裂隙、溶洞、滲坑、滲井，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十九條違反本條例第十四條規(guī)定，在漢江、丹江流域通過水路運(yùn)輸油類、危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有毒有害物質(zhì)的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的,責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)。

第三十條違反本條例第十六條規(guī)定，在漢江、丹江流域水庫、湖泊、河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、存貯生活垃圾、建筑垃圾、動(dòng)物尸體及其他固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第二十二條規(guī)定未依法取得排污許可證排放污染物，或者水污染物排放總量超過排污許可證規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十二條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十三條依照本條例規(guī)定作出五十萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十五條生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致嚴(yán)重水污染事故的，由其所在單位或者上級主管部門給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條本條例自2006年3月1日起施行。

五、《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物跨省轉(zhuǎn)移有何規(guī)定？

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

六、陜西省大氣污染防治條例？

　 第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治活動(dòng)。

　　第三條 大氣污染防治按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

　　第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)本條例規(guī)定和大氣污染防治要求制定大氣污染防治規(guī)劃，并將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，建立和完善大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，并將考核結(jié)果向社會(huì)公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)大氣污染防治工作。

　　第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定和各自職責(zé)，對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 本省實(shí)行大氣污染物總量控制和濃度控制制度。排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　第八條 單位和個(gè)人有保護(hù)大氣環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，有權(quán)對行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告;遵守大氣污染防治法律法規(guī)，自覺履行大氣污染防治法定義務(wù)和職業(yè)操守，樹立大氣環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色生活方式，減少向大氣排放污染物。

　　縣級以上人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體和公眾參與大氣污染防治工作和公益活動(dòng)，可以聘請社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

　　第九條 各級人民政府及其行政主管部門和社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、群眾性自治組織等單位，應(yīng)當(dāng)開展大氣污染防治法律法規(guī)、科普知識宣傳教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，促進(jìn)形成全社會(huì)保護(hù)大氣環(huán)境的氛圍。

七、固體廢物污染環(huán)境防治法共經(jīng)歷幾次修改和修訂？

時(shí)隔25年，歷經(jīng)一次修訂、三次修改，2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》三審修訂通過，自2020年9月1日起施行

八、擅自拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施如何處罰？

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款。

具體處罰如下：

1、因非人為因素操作失誤或設(shè)備故障所致不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，當(dāng)事人初次違法，或有其他情節(jié)輕微情形的，給予警告或者處以1萬元以下罰款；

2、 因人為因素所致不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，當(dāng)事人初次違法的，責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上3萬元以下罰款；

3、 擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施，當(dāng)事人初次違法的，責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以3萬元以上4萬元以下罰款；

4、兩次以上不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施，或有其他情節(jié)特別嚴(yán)重情形的，責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以4萬元以上5萬元以下罰款。

九、現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要有哪些變動(dòng)？

我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》1996年頒布，在調(diào)整固廢污染防治工作中發(fā)揮了重要的作用，曾一次修訂三次修正，目前第二次修訂（以下簡稱新《固廢法》）于4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，9月1日施行。傳說這次變化挺大，保障公眾健康和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)立法目的！具體是有哪些變化呢？莫急，來為您解讀固廢法修訂的十大變化！

十大變化速覽：

下面帶您快速了解十大變化：

一、產(chǎn)廢單位需對第三方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并建立臺帳和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺帳，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。（第三十六條）

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時(shí)需核實(shí)主體資格和技術(shù)能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報(bào)告義務(wù)，需向產(chǎn)廢單位告知運(yùn)輸、利用和處置的具體情況。（第三十七條）

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到核實(shí)義務(wù)，或?qū)⒚媾R10萬元以上100萬元以下處罰（第一百零二條），同時(shí)還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任（第三十七條）；未建立固廢管理臺帳并如實(shí)記錄的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（第一百零二條）。

解讀：

首先，原本對危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責(zé)任的加強(qiáng)，也意味著固廢處置成本的增加。

其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實(shí)，包括主體資格和技術(shù)能力，前者是形式審查，后者是實(shí)質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務(wù)？鑒于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責(zé)任產(chǎn)生的威懾，預(yù)測這將是固廢法修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術(shù)能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位練京火眼金睛的本領(lǐng)了！

最后，第三方的報(bào)告義務(wù)，看起來是一條倡導(dǎo)性條款，目的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，要知曉固廢處置的全過程。該項(xiàng)義務(wù)的施行，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闊o具體的罰則對應(yīng)，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單核實(shí)。該項(xiàng)義務(wù)，可以理解為公法對民事合同的強(qiáng)制干預(yù)，什么時(shí)間、什么形式報(bào)告，還需要在民事活動(dòng)中，作為乙方的合同義務(wù)在合同明確約定。

二、進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)固廢利用

明確了哪些物質(zhì)不屬于固體廢物，即經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

解讀：

新《固廢法》進(jìn)一步厘清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

三、動(dòng)態(tài)調(diào)整《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是把雙刃劍

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重要法律依據(jù)，新《固廢法》第七十五條保留了由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同其他部委制定該名錄的規(guī)定，同時(shí)增加了“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。也就是說，該名錄會(huì)根據(jù)客觀情況，根據(jù)需要隨時(shí)可能調(diào)整。

解讀：

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，共46大類479種。同時(shí)有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)，且符合豁免條件時(shí)，可以按豁免內(nèi)容實(shí)行豁免管理。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實(shí)施中主要存在三個(gè)問題，一是危險(xiǎn)廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大；二是不能完全滿足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理需求；三是部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物需要納入豁免管理。由此可見，動(dòng)態(tài)調(diào)整名錄有利于實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控。

但是不得不說，動(dòng)態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的授權(quán)制定，法律屬性是部門規(guī)章，法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，動(dòng)態(tài)調(diào)整不可避免地帶來不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會(huì)在執(zhí)法和守法中的產(chǎn)生困惑。

另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號），危險(xiǎn)廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動(dòng)態(tài)調(diào)整可能會(huì)造成司法中的應(yīng)用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細(xì)化或者打補(bǔ)丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

四、完善法律責(zé)任，罰款最高500萬提升了10倍到20倍

第一，新《固廢法》對“第八章法律責(zé)任”進(jìn)行了擴(kuò)充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達(dá)到五百萬元。例如第一百零八條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款；

第二，新增違法行為的處罰責(zé)任。例如第一百零二條第一款第八項(xiàng)，未建立固體廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

第三，新增對違法排放固廢的行為，實(shí)施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）；

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴(yán)重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固危廢處置設(shè)施、將危廢提供給無資質(zhì)的第三方、無證處置危廢、擅自轉(zhuǎn)移危廢及未采取防范措施造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施行政拘留措施（第一百二十條）。

解讀：

新《固廢法》規(guī)定了更為詳細(xì)、更為完善的法律責(zé)任，除了提升既有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險(xiǎn)廢物污染案件，設(shè)定了更為具體的法律責(zé)任，與權(quán)力、義務(wù)的匹配度明顯提升，例如上文提到的非法傾倒污泥的違法責(zé)任、產(chǎn)廢單位未履行信息公開的違法責(zé)任。同時(shí)，也結(jié)合當(dāng)前國家生活垃圾分類制度制定推行的形勢和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責(zé)任。總體而言，新《固廢法》有助于通過責(zé)任的精準(zhǔn)性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務(wù)，可以說實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的立法選擇。然而，立法需與社會(huì)發(fā)展的水平和階段相匹配，某種程度上講，一些條款的處罰規(guī)定或許過于“嚴(yán)苛”：

第一，部分法律責(zé)任規(guī)定與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢不符。由于近年來威懾型環(huán)境執(zhí)法模式在一定程度上既沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，也挫傷企業(yè)環(huán)境守法和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，各地為優(yōu)化營商環(huán)境，先后出臺“輕微違法行為不罰”、“首錯(cuò)不罰”的政策。但例如新《固廢法》第一百一十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，若企業(yè)不存在其他相關(guān)違法行為，僅因無心之失未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的，則可能被處罰100萬，這一行為企業(yè)完全可以當(dāng)場整改。另外，若地方執(zhí)法中將這一違法行為認(rèn)定為輕微違法行為則可能違反上位法規(guī)定，司法審查中可能涉嫌行政行為違法。

第二，罰款額度的設(shè)置未充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和違法企業(yè)的支付能力。新《固廢法》規(guī)定的法律責(zé)任，與2016年《固廢法》相比，罰款額度提升十倍至二十倍。地方生態(tài)環(huán)境部門僅能在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，然而我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)小企業(yè)年利潤不及十萬，若罰款超出違法企業(yè)支付能力，即使下達(dá)處罰決定，也無法落實(shí)和執(zhí)行。行政處罰罰款的最終目的是“打蛇七寸”，打到其痛處，以充分起到威懾作用，而并非讓違法企業(yè)無法存續(xù)。

第三，罰款額度仍未體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。在大幅提升違法行為的處罰力度時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮違法企業(yè)的違法所得。我國對于藥品采取最嚴(yán)格的處罰措施，2019年新修訂的《藥品管理法》在提升處罰力度的同時(shí)，始終貫徹“過罰相當(dāng)”的原則，因此，在作出處罰決定時(shí)，要充分考慮企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額確定處罰金額。

環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定的嚴(yán)格化是對既往法律責(zé)任配置不足的糾正，在一定程度上解決了“環(huán)境守法成本高、違法成本低的問題，但嚴(yán)格執(zhí)法的前提是要科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，未充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，尤其是當(dāng)前處于疫情防控階段，未來也可能面臨國際金融危機(jī)，僅以加大違法成本為由大幅度提高法律責(zé)任，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)直接翻至二十倍，顯然帶有簡單隨意的傾向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，而并非要“長出了鐵齒鋼牙”的環(huán)境法律責(zé)任阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

五、增加固廢三同時(shí)自主驗(yàn)收和排污許可制度

（1）固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自主竣工驗(yàn)收

新《固廢法》第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，并向社會(huì)公開。

解讀：

目前，企業(yè)配套建設(shè)的水、大氣環(huán)境保護(hù)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確從2017年10月1日起，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。新《固廢法》將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施竣工驗(yàn)收的主體將由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，順應(yīng)“放管服”改革趨勢，并與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等法律保持一致。

（2）排污許可制

第一，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。（第三十九條）

第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

解讀：

《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律中均明確了排污許可證制度。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，改革目標(biāo)是到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，根據(jù)實(shí)際核發(fā)情況，預(yù)計(jì)今年年底可按期完成，只是目前企業(yè)持有的排污許可證中僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。新《固廢法》施行后，依法需新增固體廢物相關(guān)內(nèi)容，持證企業(yè)可能又需按照要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。

六、 新增電子電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸制度

新《固廢法》第六十六條規(guī)定建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立廢舊產(chǎn)品回收體系。

解讀：

第一，這一條款的制定源于我國當(dāng)前電子消費(fèi)產(chǎn)品、家庭家電產(chǎn)品以及電池更新?lián)Q代頻率較高的背景，廢棄的家電、手機(jī)等電子電器產(chǎn)品大部分由個(gè)體商販回收，較少能得到正規(guī)處置，而多數(shù)廢舊電器電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)，隨意拆解、處置將造成環(huán)境污染，近年來，因無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)隨意拆解電池而被法院判決污染環(huán)境罪的案例顯著增加，2019年9部委聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，對廢鉛蓄電池非法回收問題予以打擊。

第二，廢舊上述產(chǎn)品中也含有塑料、有色金屬等再生資源，隨意處置將制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新《固廢法》修訂前，2012年五部委聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金這一激勵(lì)制度；2016年國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系。在這一背景下，各大家電、數(shù)碼企業(yè)也通過“以舊換新”的方式，回收廢舊電器電子等產(chǎn)品，引導(dǎo)并提高了消費(fèi)者對于固體廢物污染防治的認(rèn)識。新《固廢法》對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，正式以立法形式確定了生產(chǎn)者的回收義務(wù)，既從源頭規(guī)制了廢舊電子電器可能產(chǎn)生的固體廢物污染問題，也實(shí)現(xiàn)了廢舊電子電器資源化利用，進(jìn)一步推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、 新增污泥處置的法定義務(wù)、污水處理費(fèi)覆蓋污泥處置成本

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位新增如下法定義務(wù)：

第一，應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰 ；

第二，對污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰；

第三，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處置成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本。

解讀：

《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位的上述法定義務(wù)。新《固廢法》新增的污泥處理處置義務(wù)規(guī)定與這兩部法律保持一致。

實(shí)踐中，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)處理污泥是明確的，但很多PPP合同中卻并未約定污泥處理的價(jià)格，污水處理費(fèi)中沒有考慮污泥處理、處置費(fèi)用的問題，使得污泥處理、處置費(fèi)用不足。本次新《固廢法》明確污泥處置成本應(yīng)納入污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍，這也將解決污泥處理費(fèi)用不足的問題。

八、健全建筑垃圾管理規(guī)定，要求施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案

第一，增加了建筑垃圾定義與范圍的規(guī)定，這一規(guī)定是直接援引建設(shè)部于2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款的內(nèi)容，在法律條文中進(jìn)一步明確。（第一百二十四條第四款）

第二，增加了施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案的義務(wù)。（第六十三條）

解讀：

原則上，施工單位為建筑垃圾的排放主體,依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,施工單位應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾的處置承擔(dān)最重的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，新《固廢法》在處置義務(wù)的基礎(chǔ)上新增了編制和備案處理方案的義務(wù)，處理方案編制將成為全流程施工過程固體廢物污染防治管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，避免了施工單位因不懂如何利用和處置以及不了解環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定而隨意處置或堆放的風(fēng)險(xiǎn)。但目前，在實(shí)踐中推行這一規(guī)定存在一定難度：

第一，施工現(xiàn)場的垃圾通常由施工單位按照建設(shè)單位的要求堆放或清運(yùn)到指定地點(diǎn)，這一規(guī)定符合建設(shè)行業(yè)慣例，但就編制建筑垃圾處理方案這一法定義務(wù)，多數(shù)施工單位均為小規(guī)模企業(yè)，雖具有工程施工資質(zhì)，但缺乏環(huán)境和法律專業(yè)人員，不了解如何編制和備案處理方案、何種處理方案符合規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)交由區(qū)域內(nèi)哪一建筑垃圾處置機(jī)構(gòu)。

第二，本條規(guī)定無疑將會(huì)增加施工單位的負(fù)擔(dān)，施工單位需要在開工前增加預(yù)算，為促使建筑垃圾減量化、資源化，相關(guān)部門可能會(huì)依據(jù)新《固廢法》出臺配套規(guī)范性文件，對施工單位編制和備案處理方案提供指導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)、加大政策激勵(lì)和技術(shù)支持，穩(wěn)步推進(jìn)。

九、新增收集、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)污險(xiǎn)的強(qiáng)制要求

新《固廢法》第九十九條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀：

這是我國環(huán)境保護(hù)法律首次規(guī)定強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）僅在第五十二條提出“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》均未提及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。不過實(shí)踐層面很早就開始了嘗試。

2013年環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，提出“鼓勵(lì)下列高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”被列為了高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

2017年6月9日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于公開征求《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函〔2017〕890號），將“收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物”列入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制投保范圍。然而，該征求意見稿至今并未發(fā)布。

2019年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），提出“依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍”。

可見，新《固廢法》是在環(huán)污險(xiǎn)政策試行一段時(shí)間后的法律轉(zhuǎn)換，雖然沒有明確說明第九十一條的適用范圍，但是從其行文可以看出“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位”應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位。但是，結(jié)合目前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，該制度的現(xiàn)實(shí)可操作性尚有待觀察。

十、新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

解讀：

新《固廢法》第一百二十二條第一款規(guī)定了固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，呼應(yīng)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年12月17日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），但在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任所涉主體、責(zé)任成立要件等方面存在程度不一的演化。

首先，新《固廢法》對“賠償義務(wù)人”的表述為“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一表述與《方案》的“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人”有較大差異。“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”與《方案》中的“個(gè)人”存在法律概念上的限縮，即排除了不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自然人。我們結(jié)合《民法總則》理解其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

其次，新《固廢法》對賠償權(quán)利人的表述為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織”。《方案》的表述則為“國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人”。《若干規(guī)定》第一條第二款將“省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)”中的“市地級人民政府”解釋為“包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府”。對比之下，新《固廢法》將不設(shè)區(qū)的地級市地級市人民政府以及直轄市所轄的區(qū)縣級政府排除在賠償權(quán)利人之外，對《方案》和《若干規(guī)定》對賠償權(quán)利人范圍的規(guī)定進(jìn)行了限縮。

再次，《方案》的表述“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人”強(qiáng)調(diào)了賠償義務(wù)人行為的違法性，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（下稱《若干規(guī)定》）也做了同樣的規(guī)定。而新《固廢法》對固體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立則沒有規(guī)定行為的違法性，即生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的成立不以賠償義務(wù)人行為的違法性為要件。即使單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的行為不違反法律法規(guī)，但是客觀上造成了生態(tài)環(huán)境損害、給國家造成了重大損失，就可能要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

最后，新《固廢法》明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的行為后果要件為“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成了重大損失”，結(jié)合《方案》和《若干規(guī)定》，“重大損失”可以理解為以下三種情形：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

綜上，固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在已有的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了演化和發(fā)展，呈現(xiàn)出固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任成立不以違法性為前提，明確對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任追究的特點(diǎn)。

十、固體廢物污染環(huán)境防治法9章26條新增內(nèi)容？

增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。