現(xiàn)在國(guó)家對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策是什么?
6月初,《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)(1.6升及以下乘用車(chē))推廣實(shí)施細(xì)則的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)得以推出。 從目前的爭(zhēng)議來(lái)看,該項(xiàng)政策主要存在兩點(diǎn):一是政策補(bǔ)貼的3000元是否過(guò)于少?能否取得政策本身設(shè)定的效果;二是補(bǔ)貼金額的方式,間接補(bǔ)貼能否有效傳遞到消費(fèi)者身上?持懷疑觀點(diǎn)者認(rèn)為,1.6L及以下排量的主力軍是“1.5L至1.6L”,該級(jí)別車(chē)型價(jià)格往往在10萬(wàn)元左右,3000元的補(bǔ)貼額度過(guò)小,并且未能進(jìn)入名單的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,可通過(guò)正常的市場(chǎng)讓利消化。反之,持支持態(tài)度者表示,政策的有形之手屢試不爽,能激起消費(fèi)者以及車(chē)企對(duì)節(jié)能小排量車(chē)的重點(diǎn)關(guān)注。此外,3000元的補(bǔ)貼不能單獨(dú)看待,與購(gòu)置稅的優(yōu)惠相加,金額已經(jīng)超過(guò)去年減免5%購(gòu)置稅等等。 去年,在汽車(chē)市場(chǎng)一片蕭條的大背景下,國(guó)家出臺(tái)1.6L及以下排量車(chē)型購(gòu)置稅減半的政策,汽車(chē)以舊換新、汽車(chē)下鄉(xiāng)三大政策,有效拉動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng),其中小排量車(chē)市場(chǎng)貢獻(xiàn)力度最大。但是,三大政策的效果不一,汽車(chē)以舊換新由于實(shí)施條件過(guò)于苛刻,一度被市場(chǎng)所拋棄。而效果最為明顯的1.6L及以下排量車(chē)型購(gòu)置稅減半的政策,也被指出未能有效促進(jìn)節(jié)能小排量轎車(chē)的發(fā)展,因?yàn)楦鞔筌?chē)企的技術(shù)參差不齊,部分排量小的車(chē)型并非節(jié)能。 本次《通知》推出,強(qiáng)化對(duì)節(jié)能小排量車(chē)的支持,改變了政策劃分過(guò)于簡(jiǎn)單,合理性不足的缺點(diǎn),通過(guò)詳細(xì)的技術(shù)參考,多重篩選,對(duì)擁有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行扶持。一則拉動(dòng)市場(chǎng);二來(lái)鼓勵(lì)車(chē)企開(kāi)發(fā)更多節(jié)能技術(shù),吸引車(chē)企將更多技術(shù)研發(fā)的精力放在小排量節(jié)能汽車(chē)上。 國(guó)家即將出臺(tái)一項(xiàng)政策,以鼓勵(lì)節(jié)能建筑的發(fā)展。在目前的住宅開(kāi)發(fā)中,使用節(jié)能技術(shù)一般會(huì)使建設(shè)成本增加5%。對(duì)此,李澍人表示,如果從節(jié)能可以省錢(qián)的角度講,市民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型住宅后,一般在五六年內(nèi)就可以收回購(gòu)房時(shí)多付出的“節(jié)能成本”。況且,隨著技術(shù)的進(jìn)步,以及國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái),節(jié)能技術(shù)方面的成本以后還會(huì)降低。國(guó)家將出臺(tái)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品 在能源緊張已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的話(huà)題之時(shí),我們很欣喜地看到,一股節(jié)能的浪潮席卷了整個(gè)家電行業(yè),并形成了巨大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),從大家電迅速蔓延到小家電。毋庸置疑,這對(duì)家電行業(yè)技術(shù)升級(jí)、擺脫價(jià)格戰(zhàn)泥淖起到了推波助瀾的作用。 ■ 重點(diǎn) 據(jù)有關(guān)資料,我國(guó)電力需求增長(zhǎng)每年達(dá)14%~15%,2004年國(guó)家電網(wǎng)公司拉閘限電100多萬(wàn)次,高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬(wàn)千瓦~3000萬(wàn)千瓦。 在未來(lái)10年內(nèi),家用電冰箱新能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將可累計(jì)節(jié)電260億千瓦時(shí),節(jié)省104億元人民幣;房間空調(diào)器新能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施則可累計(jì)節(jié)電288億千瓦時(shí),約合129億元。 《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》(也稱(chēng)“能效標(biāo)準(zhǔn)”)是中國(guó)第一個(gè)家電行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),它的正式頒布實(shí)施成為中國(guó)能源節(jié)約的一大里程碑。日前,本報(bào)記者采訪(fǎng)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所高級(jí)工程師成建宏。作為國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人之一,成認(rèn)為,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)除了有利于緩解我國(guó)用電日益緊張的現(xiàn)狀外,也促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展,可謂是適時(shí)、應(yīng)時(shí)和及時(shí)。他同時(shí)指出,能效標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施與有效的監(jiān)管不可分離。 適時(shí):有效遏制能源緊張 新華網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南都”):作為國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的參與制定者,據(jù)您了解,目前我國(guó)能源正面臨著一種怎樣的緊張形勢(shì)? 成建宏:目前國(guó)家能源緊張主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是能源不足,二就是高峰用電緊張,這從很多城市早已開(kāi)始拉閘限電可以看出來(lái)。據(jù)有關(guān)資料,我國(guó)電力需求增長(zhǎng)每年達(dá)14%~15%,2004年國(guó)家電網(wǎng)公司拉閘限電100多萬(wàn)次,高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬(wàn)千瓦~3000萬(wàn)千瓦。因此節(jié)能工作的需要已經(jīng)成為能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施的重要推動(dòng)力,此外,環(huán)境保護(hù)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要也是其重要推動(dòng)力。 我國(guó)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度以后,將節(jié)約大量電力資源,在未來(lái)10年內(nèi),家用電冰箱新能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將可累計(jì)節(jié)電260億千瓦時(shí),節(jié)省104億元人民幣,減排二氧化碳0.32億噸;房間空調(diào)器新能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施則可累計(jì)節(jié)電288億千瓦時(shí),約合129億元,累計(jì)減排二氧化碳0.188億噸。 南都:節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)于老百姓有什么重要意義? 成建宏:對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō),首先就是節(jié)約家庭用電;其次是環(huán)保。隨著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)能標(biāo)識(shí)的實(shí)施,消費(fèi)者對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)漸漸深入了解之后,可以更方便地通過(guò)對(duì)比選購(gòu)更省電的家用電器,選購(gòu)指向更為明確。 應(yīng)時(shí):有助行業(yè)升級(jí) 南都:空調(diào)、冰箱能效標(biāo)識(shí)實(shí)行已有兩個(gè)多月,目前對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了哪些影響? 成建宏:節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于凈化整個(gè)行業(yè)的大環(huán)境是極為有利的。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施引導(dǎo)市場(chǎng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)生產(chǎn)廠家將注意力轉(zhuǎn)移到技術(shù)上來(lái)。另外,該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)有著積極的意義。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前,很多家電廠商常常借節(jié)能大做文章,節(jié)能指標(biāo)不統(tǒng)一,其中不乏指數(shù)虛高的假冒節(jié)能產(chǎn)品。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定后,業(yè)界就有了統(tǒng)一的標(biāo)尺。 更為重要的是,在國(guó)外市場(chǎng)我們面臨歐美等國(guó)諸多的標(biāo)準(zhǔn)困擾,其中包括能效標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在中國(guó)家電出口雖有價(jià)格優(yōu)勢(shì),但節(jié)能仍是一個(gè)弱項(xiàng),能效標(biāo)準(zhǔn)的推行方便了我們的企業(yè)與國(guó)際接軌。 南都:在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸被行業(yè)推崇后,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院還將為哪些家用電器制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)? 成建宏:現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)只限于定速空調(diào),而變頻空調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)已在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證委立項(xiàng),正處于實(shí)質(zhì)性研究階段。除此以外,中央空調(diào)和電熱水器的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)提上日程,家用洗衣機(jī)的節(jié)能認(rèn)證也被納入第二批名單。 國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?duì)具備太陽(yáng)能利用條件的地區(qū),有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)單位、個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。 從太陽(yáng)能熱運(yùn)用大會(huì)上獲悉,國(guó)家發(fā)改委和建立部正在研究制定一項(xiàng)針對(duì)太陽(yáng)能熱運(yùn)用技術(shù)推廣與應(yīng)用方面的政策,強(qiáng)制新建建筑在設(shè)計(jì)時(shí)必須預(yù)留安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件。 據(jù)介紹,該政策要求有條件的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池等熱水消耗大戶(hù),優(yōu)先采用太陽(yáng)能集中熱水供應(yīng)系統(tǒng);新建建筑在設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)留安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件;對(duì)于具備條件的既有建筑也要安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。政策要求政府建筑和政府投入資金建立的建筑,要帶頭使用太陽(yáng)能熱運(yùn)用設(shè)施。 除此之外,國(guó)家還將制定稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政資金支持政策,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)太陽(yáng)能熱運(yùn)用的自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代,鼓勵(lì)事業(yè)單位和個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱運(yùn)用設(shè)施。國(guó)家還將體現(xiàn)太陽(yáng)能熱運(yùn)用方面的公益性,在公共設(shè)施、農(nóng)村地區(qū)和低收入人群中,國(guó)家將優(yōu)先扶持應(yīng)用太陽(yáng)能熱運(yùn)用設(shè)施。
國(guó)家現(xiàn)在很重視這一塊的,因?yàn)榱藸砍兜絿?guó)計(jì)民生,所以制定了很多關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)能減排方面的政策文件的。有關(guān)于稅的、關(guān)于政策支持的、關(guān)于金融貸款的,山東耀通節(jié)能投資有限公司也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,自07年開(kāi)始從事節(jié)能減排投資服務(wù),三年多的時(shí)候已為很多家企業(yè)做出來(lái)很多的節(jié)能項(xiàng)目,產(chǎn)生了良好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
《節(jié)約能源法》規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。
(一)政府政策引導(dǎo)
國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院科技主管部門(mén)發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱,指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,支持科研單位和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究,制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄,引導(dǎo)用能單位和個(gè)人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。
國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程。
(二)政府資金扶持
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國(guó)家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并安排財(cái)政性資金予以支持。
利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的,應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案,報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審批并由其監(jiān)督實(shí)施;有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并給予資金支持。
一、節(jié)能激勵(lì)措施
按照《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定,主要有如下相關(guān)的節(jié)能激勵(lì)措施:
(一)財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金
中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金,支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。
(二)稅收優(yōu)惠國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品,實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。
國(guó)家運(yùn)用稅收等政策,鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口,控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠,并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
(三)信貸支持
國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持,為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入,加快節(jié)能技術(shù)改造。
對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持,并積極提供配套金融服務(wù)。
對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。
(四)價(jià)格政策
國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策,引導(dǎo)施工單位和個(gè)人節(jié)能。國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策,支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。
國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策,引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。
(五)表彰獎(jiǎng)勵(lì)
各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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