一、973計劃的內(nèi)容是什？

973計劃是指我國國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃，其全稱是“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”。該計劃是我國推動基礎(chǔ)研究、提高科技創(chuàng)新水平的重要計劃之一，旨在推進我國科技實力的現(xiàn)代化和國家綜合實力的提升。

973計劃主要圍繞國家的重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要需求，通過資助聯(lián)合課題組開展關(guān)鍵基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)和選拔高層次科技人才，加強重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國家自主創(chuàng)新能力等方面促進我國科技事業(yè)的發(fā)展。該計劃從1997年開始實施，經(jīng)歷了多輪重大調(diào)整和改革，是中國最重要、最具權(quán)威性的基礎(chǔ)研究項目之一。

973計劃的內(nèi)容是研究與科技發(fā)展領(lǐng)域的國家重大課題和戰(zhàn)略性前沿問題，旨在推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。

該計劃的設(shè)立旨在整合國內(nèi)外優(yōu)秀的科研資源，對前沿研究進行資金和人力上的支持，促進科技創(chuàng)新能力的提高。

該計劃自然科學(xué)領(lǐng)域的研究項目主要分為三個階段：基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用研究。

該計劃的實施可以推動我國科技水平的提升和國際競爭力的提高，同時也能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

二、碳基金的介紹

《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國家在2008－2012年間必須減少相當(dāng)于1990年排放水平5．2%的溫室氣體排放量。《京都議定書》還規(guī)定至2012年減少至少50億噸的二氧化碳（CO2）排放。其中至少25億噸的CO2排放目標(biāo)必須來自于減排權(quán)交型兆易，其中蘊含著巨大的商業(yè)機會。在此背景下，不少發(fā)達國家通過建立各種碳基金來支持節(jié)能減排項目的開展。發(fā)達國家強調(diào)清潔發(fā)展機制（CDM）項目合作應(yīng)該完全基于市場機制，但由于CDM的項目運作過程和項目所產(chǎn)生的交易品——“經(jīng)核證卜虛租的減排量”（CERs）與現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則有很大的不同，完全基于市場機制和成本競爭將不利于保障發(fā)展中國家參與方的利益，因此發(fā)展中國家的政府有必要采用經(jīng)濟手段對本國境內(nèi)實施的CDM項目進行一定的控制和干預(yù)。從實施效果來看，在建立碳基金的國家里，碳基金對這些國家實現(xiàn)京都議定書的目標(biāo)都產(chǎn)生了不同程度的促進作用，對發(fā)展中國家有一定的借鑒意義。以下對國外碳基金設(shè)立、管理譽弊等內(nèi)容作簡單介紹。

三、關(guān)于節(jié)能減排的方案

一、進一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

(一) 主要目標(biāo)。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比十五末降低22％以上，單位工業(yè)增加值用水量降低30％以上；化學(xué)需氧量(COD)排放總量比十五末下降10.8％，控制在2.05萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量下降16.2％，控制在5.4萬噸以內(nèi)；城市污水處理率達到90％以上，縣城污水處理率達到70％以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90％以上。

(二) 總體要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點工程建設(shè)，強化政府公共管理和企業(yè)自身管理，加強宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量，加快形成節(jié)約環(huán)保型并虛生產(chǎn)方式和消費模式，確保全市十一五時期節(jié)能減排目標(biāo)的圓滿完成。

(三)突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)占全市國民經(jīng)濟的比重；堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進節(jié)能降耗和污染減排。

二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排

(四)強力推進重點行業(yè)節(jié)能減排。電力、煤炭、建材、金屬鎂、化工、造紙等行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的58％，這些行業(yè)也是高耗能、高排放重點行業(yè)，2005年能源消耗和二氧化硫、COD排放量分別占全市工業(yè)的83％、95％和30％，是全市節(jié)能減排工作的重中之重。

--電力行業(yè)。加大小火電關(guān)停力度，凡列入國家和省政府關(guān)停目錄的小火電機組，必須依法按期關(guān)停到位。2007年11月底前，關(guān)停淇縣恒力熱電有限公司1×1.2萬千瓦火電機組、鶴壁煤電股份有限公司電廠2×1.2萬千瓦火電機組。按照省政府的要求，做好關(guān)閉剩余小火電機組相關(guān)工作。對違法違規(guī)新、改、擴建的電力項目，必須依法查處到位。加快電廠輔機系統(tǒng)節(jié)能改造，降低廠用電率；開展電機系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣氣化小油槍、等離子無油點火等技術(shù)。加快電網(wǎng)升級改造，降低輸電、變電、配電損耗。2007年底前，萬和發(fā)電有限公司、同力發(fā)電有限公司必須建成脫硫設(shè)施并確保穩(wěn)定運行；2010年底前，所有保留的電力企業(yè)必須配套建成脫硫設(shè)施，并安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)控裝置。對脫硫設(shè)施建成后不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的機組要限期整改，整改期間扣減脫硫電價，并減少次年發(fā)電量計劃的10％以上；對未完成限期治理任務(wù)或擅自停運脫硫設(shè)施以及不能滿足污染物總量控制要求的機組，不再上報發(fā)電計劃，一律停產(chǎn)治理。

--煤炭行業(yè)。繼續(xù)加大煤炭資源整合力度。2008年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中采礦許可證到期的小煤礦以及不能按時完成技改任務(wù)的小煤礦。對重點煤礦采掘、運輸、洗選等設(shè)備進行技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和開采工藝。鼓勵采用新型高效通風(fēng)機、節(jié)能排水泵，并對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推廣選煤廠閉路循環(huán)工藝，2010年煤炭入洗率要達到80％以上。加強煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井水等綜合利用，2010年全市礦井水和煤矸石利用率達到90％以上，煤層氣利用率達到80％以上，煤泥全部實現(xiàn)綜合利用。

--建材行業(yè)。加強對水泥等行業(yè)的二氧化硫污染治理力度，確保其二氧化硫穩(wěn)定達標(biāo)排放并達到總量控制要求。2007年底前關(guān)閉所有水泥機盯此械化立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能175萬噸，節(jié)約能源29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.3萬噸；新建水泥生產(chǎn)線必須達到日產(chǎn)4500噸以上熟料規(guī)模，采用新型干法窯外分解工藝，并配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置；推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，加快窯爐節(jié)能改造，支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，推廣大容積節(jié)能寬斷面窯爐和節(jié)能梭式窯爐等先進技術(shù)。對免燒磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制管理，促進全市建材行業(yè)健康有序發(fā)展。

--金屬鎂行業(yè)。繼續(xù)加大資源整合和企業(yè)重組力度，推動金屬鎂資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力開發(fā)高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材加工技術(shù)，實現(xiàn)由原鎂生產(chǎn)向高科技含量、高附加值深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)工藝，采用水煤漿、煤制氣等清潔能源，最大限度地綜合利用生產(chǎn)過程中的廢渣、廢水和余熱。

--化工行業(yè)。甲醇生產(chǎn)全面推絕則燃進余熱余壓利用工程，電石行業(yè)積極推廣大型密閉電石爐和中空電極技術(shù)。2007年11月底前，淇縣所有達到規(guī)模要求的二硫化碳企業(yè)通過推廣先進技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)達標(biāo)排放；未達到規(guī)模要求且污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，按照有關(guān)政策依法實施關(guān)閉。年底前，關(guān)閉國峰助劑有限公司、金昌化工有限公司、宏松促進劑有限公司所有生產(chǎn)線，關(guān)閉華夏助劑有限公司生產(chǎn)線8條；對淇縣宏達化工有限公司、淇縣殷都化工廠實施環(huán)保深化治理。新建煤化工項目要同步建設(shè)廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設(shè)施。

--造紙行業(yè)。2008年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下再生紙造紙企業(yè)。嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項目，改建、擴建木漿項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸/年，再生紙造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，包裝用、文化用造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，商品漿生產(chǎn)紙制品項目生產(chǎn)規(guī)模不低于5萬噸/年。支持已投產(chǎn)的商品漿造紙企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，積極調(diào)整造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高治污水平。

(五)加強重點企業(yè)節(jié)能減排。著力抓好40家年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作，十一五期間節(jié)約能源80萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。各縣（區(qū)）政府要重點抓好年綜合能耗5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能管理。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告制度，重點用能單位每年向節(jié)能主管部門報告上年度能源利用狀況，包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。對不按照要求報送能源審計和能源利用狀況報告的企業(yè)，在有關(guān)媒體上通報批評，市發(fā)展改革委暫停其新上項目的審批、核準(zhǔn)和備案，不向國家推薦國債資金支持項目，不接受節(jié)能先進企業(yè)和節(jié)能先進個人申報，已認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)將收回認(rèn)定證書。重點企業(yè)加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展與國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進水平對標(biāo)活動，提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強化清潔生產(chǎn)審核，每年1月份由市環(huán)保局、發(fā)展改革委在主要媒體上公布當(dāng)年應(yīng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。

(六)健全落后產(chǎn)能的淘汰機制。建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進度和主要責(zé)任單位，并在主要媒體公布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。列入國家和省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備，一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行差別電量計劃和發(fā)電計劃指標(biāo)交易政策，促使落后產(chǎn)能提前退出。市發(fā)展改革委、財政局要會同有關(guān)部門，抓緊研究制定淘汰落后產(chǎn)能的支持政策和措施。

(七)有效控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查等六項必要條件，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為項目核準(zhǔn)、審批和開工建設(shè)的前置性條件，把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。凡屬備案、核準(zhǔn)和審批類的項目，要向社會公布環(huán)境影響評價審批意見，接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，實行項目責(zé)任追究制度。建立新開工項目信息披露制度，凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目，在開工前應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。

三、著力加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排

(八)推進建筑領(lǐng)域節(jié)能。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度，自2007年9月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。達不到能耗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫茝V使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，繼續(xù)開展大型既有公共建筑和政府機關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，2008年底前，全市各類燃煤鍋爐要通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)實現(xiàn)達標(biāo)排放，具備熱電聯(lián)供及集中供熱條件的縣（區(qū)）要全部淘汰10噸/時以下直接燃煤鍋爐。按期完成市政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實心粘土磚任務(wù)，加快推廣新型墻體材料，2010年全市新型墻體材料比重達到85％以上。

(九) 加強交通領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。提高交通運輸信息化水平，調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴(yán)厲打擊報廢舊機動車違法交易。引導(dǎo)消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵開發(fā)利用石油代用技術(shù)。

（十）實施重點流域和重點區(qū)域污染治理。按照《2007年鶴壁市環(huán)境綜合整治實施方案》，開展衛(wèi)河流域環(huán)境綜合整治和淇河飲用水源地保護。

(十一)加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2007年底前，淇濱、山城和兩縣污水處理廠實現(xiàn)管網(wǎng)配套并保持正常運行。2008年，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水處理率不低于80％，浚縣、淇縣污水處理率不低于50％；2010年，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水處理率達到90％以上，浚縣、淇縣污水處理率達到70％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要與污水再生利用統(tǒng)籌考慮，強化污水處理廠運行監(jiān)管，2007年9月底前，在入口、出口均加裝水流量計和水質(zhì)自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運行的污水處理廠公開通報，限期整改。2010年底，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水再生利用率要達到20％以上。2007年底，市、縣垃圾處理場建成投運；2010年，城市垃圾無害化處理率達到70％以上；縣城垃圾無害化處理率達到50 ％以上。

（十二）加強農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便、污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標(biāo)排放。2007年8月底前，每個縣（區(qū)）至少完成一個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞水污染治理示范工程。2007年底前，所有達到國家規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須進行污染治理并通過驗收，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快農(nóng)村改水改廁進程，逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。做好秸稈綜合利用，大力開發(fā)秸稈利用新途徑，2010年全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到85％。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵畜牧企業(yè)建設(shè)大中型沼氣池，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)，提高沼氣、沼渣、沼液綜合利用率。2010年全市農(nóng)村沼氣用戶達到8萬戶以上。

四、完善節(jié)能減排激勵約束機制

(十三)穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。加大階梯水價的實施力度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。適時提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，強化收費征管，確保城市污水處理設(shè)施正常運行。積極推進農(nóng)業(yè)供水價格改革試點工作，逐步建立農(nóng)業(yè)用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革，實行熱力價格與煤炭價格聯(lián)動。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費分3年提高到1.26元/公斤，適當(dāng)提高COD排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行有利于節(jié)能減排的價格政策。

(十四)加大節(jié)能減排投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機制。充分利用各類科技資金，加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。在財政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項資金，積極爭取國家資金，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金，加大對節(jié)能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作，鼓勵和支持企業(yè)多渠道籌集資金，加大對節(jié)能減排的投入。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費)，要專項用于節(jié)能減排的再投入。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)、黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施、學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。探索污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。

(十五)完善和落實支持節(jié)能減排政策。政府加征的差別電價費、差別排污費和高耗能產(chǎn)品超耗加價費等，要專項用于節(jié)能減排。加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金(資金)征收管理。稅務(wù)部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備，要及時辦理所得稅抵免等手續(xù)。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》(財庫〔2006〕90號)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度。

五、加強節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)健全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排有關(guān)法規(guī)，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺我市節(jié)能監(jiān)察管理辦法、節(jié)水及促進中水利用管理辦法、再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案、排放污染物許可證管理辦法等政策措施。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門，抓緊制定、認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)、大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、主要用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染治理技術(shù)規(guī)范，推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十七)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。完善主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。

（十八）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。深入開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查，清理對高耗能、高污染行業(yè)電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。市環(huán)保局、發(fā)展改革委要會同市監(jiān)察局等部門，對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件實施掛牌督辦，處理結(jié)果向社會公布；將嚴(yán)重違反國家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)定的企業(yè)列入黑名單，給予經(jīng)濟處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁；對惡意排污行為要實行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，配置必要的節(jié)能監(jiān)測儀器設(shè)備，在全市范圍內(nèi)依法開展節(jié)能執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)測，積極開展人員培訓(xùn)。2007年底前，所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置，并與市環(huán)保部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

(十九)建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府對本轄區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門要把節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各縣區(qū)和重點企業(yè)；各縣（區(qū)）政府要將節(jié)能減排指標(biāo)層層落實到重點企業(yè)。定期公布各縣（區(qū)）節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行一票否決。縣（區(qū)）政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

(二十)建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)減排方面的工作；監(jiān)察部門要對不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究；財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目專項資金；國土資源部門要抓好節(jié)約集約用地措施的落實；建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合，督促城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)和脫氮設(shè)施加快建設(shè)，確保污水處理廠達到規(guī)定運行負(fù)荷要求；工商部門要對被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；電力部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電，落實節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度措施。

(二十一)強化節(jié)能減排宣傳工作。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案并認(rèn)真組織實施。政府機關(guān)要率先垂范，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境內(nèi)容納入各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等宣傳活動，使全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風(fēng)尚。