2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的工作，對保持經濟又好又快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總的要求是，認真貫徹落實縣委十二屆八次全委會議精神，深入落實科學發展觀，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，更加注重轉變發展方式，更加注重調整經濟結構，更加注重改善民生，更加注重機制建設，努力實現經濟社會和諧發展、跨越發展、更好更快發展，全面加快富裕單縣、和諧單縣、幸福單縣建設。2010年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，達到131億元；三次產業比調整到23：52：25；千萬元以上項目固定資產投資增長30%，達到73億元；地方財政收入增長20%，達到7.6億元；農民人均純收入增長10%，達到5500元；社會消費品零售總額增長20%，達到72億元；進出口總額增長21%，達到7500萬美元；人口自然增長率控制在7‰以內。繼續保持全市各縣區領先地位，在全省各縣市區排名上升3-4個位次。

（一）加快推進工業化。堅持工業立縣，以轉方式、調結構、增效益為主線，全力加大項目投入，全面提高工業運行速度、質量和效益。2010年，規模以上工業企業新增40家，完成增加值65億元、同比增長30%，實現主營業務收入270億元、同比增長33%，實現利稅29億元、同比增長26.1%，工業化率達到52%。

突出招商引資。招商引資是加速工業化的推進器，必須始終堅定不移地抓緊抓好。2010年，全縣引進固定資產投資過億元的工業項目30個以上，其中過10億元的5個。一是強化以商招商。充分發揮現有投資商的作用，制定完善招商顧問選聘、調度、考核、獎勵機制，實行動態管理，對成效顯著的實行重獎。二是強化專業招商。調整充實人員，完善考核獎懲機制，加大督導調度力度，充分發揮3個專業招商局和62個招商小分隊的作用，小股出擊，重點突破，實現招商引資的專業化。三是強化節會招商。充分利用牡丹花會、林交會、春節等節會，圍繞珠江三角洲、長江三角洲等重點區域，組織開展6次以上項目集中簽約活動。四是強化領導招商。成立六個招商引資工作領導小組，明確招商任務，嚴格考核獎懲，充分發揮領導干部的帶頭作用。

突出大項目建設。大項目建設是實現工業化的強力支撐。堅持把傳統產業優化升級、戰略性新興產業培植、推進節能減排和高新技術、煤電化工、農副產品加工三個主導產業培育，貫穿于大項目建設的全過程，把今年確定為大項目建設推進年、提升年，力爭全年新開工、續建60個以上過億元項目，實現大項目建設的良性循環。一是推進大落地。第一季度、第三季度分別舉行一次項目集中開工奠基活動，確保簽約項目按時落地建設。二是推進大建設。第二、三季度加快推進項目建設和設備安裝。對36個試產和續建項目全力以赴抓達產；對兩次集中奠基活動新上項目，全力以赴加快建設進度，力爭早日投產。三是推進大投產。第四季度集中精力抓投產，2010年，全縣建成投產過億元工業項目30個。全面落實領導包項目責任制、全程服務制、建設進度承諾制、考核獎懲制，全力加快大項目建設。四是推進大儲備。加強大項目儲備和申報工作，積極做好擴大內需項目的爭取和組織實施工作。年內策劃論證儲備大項目40個以上，其中煤化工項目6個以上；做好大項目的申報工作，確保2個項目納入省重點項目；積極爭取擴大內需項目，確保爭取上級資金2億元以上。

突出開發區建設。開發區是工業化的重要平臺和載體，堅持舉全縣之力加快建設，加速大項目向開發區聚集。一是完善開發區規劃。完成開發區控制性詳細規劃和高新技術工業園、煤化工工業園控制性詳規的編制。做好開發區東部路網規劃，為項目落地建設奠定基礎。二是完善基礎設施配套。按照配套隨著項目走的原則，完成向陽路張六段、工業南路的鋪修以及人民路、南環路等路段的基礎設施配套，提升高新技術工業園、煤化工工業園路網的設施配套水平。三是完善開發區項目落地建設機制。落實鄉鎮（辦事處）、重點部門及三個招商局向開發區引進項目責任制，確保落地過億元項目40個；落實大項目落地清障承諾制，確保項目快落地快建設。四是建好鄉鎮工業園。堅持先行規劃、分步實施，年內完成所有鄉鎮工業園的規劃，有條件的鄉鎮完成路網建設，力爭到2012年各鄉鎮工業園規模都達到5平方公里；加大項目引進力度，年內確保每個園區新落地固定資產投資過3000萬元的項目1-2個。

突出工業運行調度。一是抓主導產業培育。圍繞農副產品加工、煤電化工、高新技術三大主導產業的壯大，重點推進以立興食品、寧豐木業、魯紗紡織等為主的農副產品加工業，以尚舜化工、陳蠻莊煤礦、張集煤礦等為主的煤電化工業，以舜亦新能源、宇泰光電、晟天工業園等為主的高新技術產業，努力拉長產業鏈，提升工業經濟總量和競爭力。2010年，三個主導產業主營業務收入占全縣規模以上企業總量的80%以上。二是抓重點企業膨脹。實施工業發展“123456”工程，即：到2012年，產能過100億元的企業達到1家，過50億元的企業達到2家，過30億元的企業達到3家，過20億元的企業達到4家，過10億元的企業達到5家，過億元的企業達到60家，這75家企業產能突破500億元。2010年，產能過50億元的企業達到1家、過30億元的企業達到3家、過10億元的企業達到6家、過億元的企業達到50家。加大對27戶重點企業的扶持力度，鼓勵支持重點企業擴規模、上項目。重點抓好尚舜化工4020、天元工業園3150和4300生產線、湖西鑄造二期、魯紗紡織20萬紗錠擴產等項目的投產達產。三是抓關鍵問題解決。認真落實領導包企業責任制，一企一策，優化服務，促進企業健康發展。企業融資難題，完善政銀企聯席會議制度和對金融機構考核激勵機制；積極推進擔保體系建設，建立良好銀企關系。年末金融機構貸款余額達到80億元，較年初新增14億元。四是抓企業自主創新。加強產學研聯合，重點抓好規模以上企業技術中心建設，建設山東省地黃產業院士工作站，抓好科技富民強縣工程，年內新增省市級高新技術企業7家、省市級企業工程技術中心5家。積極實施品牌培育計劃，新增省級以上名牌產品2個，高新技術產業產值達到90億元。

（二）加快推進城鎮化。加快城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。堅持城鎮化與工業化并重，推進大建設，實施大開發，實現大聚集，以城鎮化帶動二三產業發展，2010年全縣城鎮化率達到39%。

高起點規劃。一是進一步修訂完善城鄉規劃體系。結合實際，搞好城鄉總體規劃的修編，建立科學合理的城鄉規劃體系，構建以縣城為主中心，以中心鎮和有條件的鎮為副中心，一般鄉鎮為依托的城鎮化發展格局。二是編制重點區域控制性詳規。加快新老城區控制性詳細規劃的編制，年內確保覆蓋率達到100%；重點編制完成東溝河濕地公園、健康路東部片區、湖西財富廣場片區、城市西北出入口片區、浮龍湖生態旅游區等區域的修建性規劃。三是完善小城鎮發展規劃。加快鄉鎮駐地控制性詳細規劃的編制，年內確保完成所有鄉鎮駐地控制性詳細規劃。

高標準建設。一是推進大建設。在城區，重點完成單州路鋪修，向東貫通向陽路，新增道路面積86萬平方米；啟動城市西北出入口改造，對北外環綠化、亮化和人行道等配套設施整體提升改造，完成舜師路、湖西路等主干道的景觀亮化；建設綠地廣場4處，新增綠地面積55萬平方米；啟動城區供水廠建設，鋪設供水管網5公里；完成白云路、勝利路、向陽路等主要道路的弱電入地，啟動城區重點地段的強電入地工作。按照科學規劃、完善功能、提升層次、市場運作的原則，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，規劃實施一批道路、綠化、亮化、文體、教育、醫療等基礎設施和公共服務工程，進一步提升完善城鎮功能。二是實施大開發。堅持高點規劃、片區開發、高層發展、精品建設的原則，精心策劃，積極推介，推進城鎮開發向高水平、高層次發展。重點抓好中央花園、府前溫州商貿城、舜師商業步行街等37個開發項目建設，確保2010年建成交付使用面積170萬平方米。重點抓好酒廠片區、政協片區、張六片區等6個片區推介開發，2010年確保新推出土地面積2000畝以上。全面推進鄉鎮駐地開發，實行內擴外靠，加快城鎮周邊村向小城鎮聚集。2010年，19個鄉鎮駐地聚集村莊100個，開發建設面積100萬平方米以上，全縣城鎮人口達到47萬人。

高效能管理。積極實施環衛體制改革、亮化管理改革、自來水公司改制、市容市貌治理、房地產銷售及物業管理、交通秩序管理、綠化管理、規劃建設管理、市場管理、招投標及建筑市場管理等十大城市管理工程，明確責任，強化監管，嚴明獎懲，實現城市管理的精細化。實行城市屬地管理，發揮3個辦事處在城市管理中的主體地位。推進城市管理機制向小城鎮延伸，健全小城鎮建設管理機構，提升小城鎮管理水平。

高效率推進。一是建立農民向城鎮轉移激勵機制。制定鼓勵農民進城居住、創業的優惠政策，全面放開縣域內戶口遷移政策，加快與戶籍管理相關的配套制度改革，為農民進城提供機制保障。二是建立土地流轉機制。構建農村土地流轉平臺，鼓勵農民通過轉包、出租、入股、合作等形式流轉土地承包權，促進農村土地向種養大戶集中，為農民向小城鎮聚集創造條件。三是建立資金籌措機制。堅持市場化經營，完善城市經營開發辦法，規范運作，有序開發。2010年，實現土地經營收益5億元。

（三）加快推進農業產業化。堅持市場導向，龍頭帶動，積極培育壯大龍頭企業，全面提升農業產業化經營水平。

加快培育龍頭企業。堅持用抓工業的理念抓農業，完善鼓勵政策，重點培育龍頭企業。抓好寧豐木業二期、華英食品、魯紗紡織擴產、聚鑫源食品等在建農副產品加工項目建設，爭取早日投產；鼓勵萬都木業、盛源制衣、振鵬達食品等現有企業擴大規模；加快推進振森木業、農作物秸稈綜合利用等新上農副產品加工項目，爭取早落地、快建設、快投產；立足農副產品資源優勢，加大招商引資力度，新上、快上一批農副產品深加工項目。2010年，新增規模以上農副產品加工企業15家，達到130家；新增市級以上龍頭企業3家，達到24家。鼓勵農民創辦、完善農村專業合作經濟組織，健全專業化、市場化的農業社會化服務體系。

加快調整農業結構。堅持市場導向，依托龍頭企業，發展訂單農業，加快調整種養結構，著力擴大蘆筍、大蒜、山藥、蠶桑、蔬菜等種植面積，2010年，五大特色板塊發展到80萬畝。大力發展畜牧業，認真做好重大動物疫病防控工作，推廣林下養殖，新增規模養殖場區22個，林下養殖專業戶達到3300戶。積極推進林權制度改革，新增造林面積4萬畝。加強良種繁育推廣體系、農產品標準化體系建設，2010年農業標準化生產基地達到35萬畝。

加快改善生產條件。大力實施農業綜合開發和扶貧開發，改造中低產田2萬畝以上；抓好小麥高產示范區建設，提高農業生產能力；加強農田水利建設，完成浮崗水庫除險加固工程，新打配套機井300眼，新增灌溉面積1萬畝。加快農村公路建設，新鋪修農村公路130公里，修復橋梁6座。認真落實各項強農惠農政策，確保惠農資金及時兌現到位。

加快培育新型農民。積極開展農民職業技能培訓，建立健全培訓網絡體系，培育一批有技術、會管理的新型農民。全年培訓新型農民2萬人。鼓勵和扶持務工經商農民返鄉創業，農村黨員干部帶頭創業，種養大戶和個體經營者二次創業，培育一批農民創業領頭人、農民企業家。

（四）加快推進服務業發展。大力實施三產富縣戰略，以項目為依托，打造區域商貿物流中心和文化旅游中心。

繁榮發展商貿物流業。一是加快商貿物流體系規劃編制。立足建設區域商貿物流基地，以“一城兩區”、重點企業、重點項目為載體，加快編制商貿物流業發展規劃，奠定我縣商貿物流業大發展的基礎。二是加快建設一批商貿物流項目。堅持以項目為平臺，強力推進商貿物流中心區、商貿物流重點企業和市場建設重點項目。完成府前溫州商貿城、家佳美家居廣場、巴黎商貿城二期等項目建設，加快推進以義烏小商品市場為重點的湖西財富廣場等商貿項目建設，瞄準大型企業集團，引進一批投資過億元的大型商貿物流項目。三是加快發展第三方物流。依托工業企業，積極發展第三方物流，鼓勵有條件的企業建立自己的物流公司，實行生產與銷售、物流等服務的分離，拓寬服務業增長空間。2010年，各專業市場新增固定資產投資20億元，交易額達到80億元；實現社會消費品零售總額72億元，同比增長20%。

加快發展文化旅游業。加快浮龍湖生態旅游開發區建設，積極推進水上會務中心、海航娛樂中心、千畝生態別墅群等項目建設，奠定浮龍湖大開發的基礎。大力開展以“故道明珠、江北西湖”為主題的推介活動，加快引進、建設一批旅游開發項目。整合文化旅游資源，改造提升牌坊街，完成“百獅坊”、“百壽坊”國家級文物保護單位申報。打響“山東省長壽之鄉”品牌，帶動文化旅游產業快速發展。

（五）加快推進可持續發展。圍繞轉變經濟增長方式，大力發展低碳經濟，推進節能降耗，加強環境保護和土地保護，實現經濟社會的可持續發展。

積極推進節能降耗。全面推行固定資產投資項目節能評估和審批制度，從源頭上控制能耗不合理增長。突出抓好重點企業和重點領域節能，嚴格執行節能評估審查規定。積極推廣使用高效節能技術和產品，抓好建筑、交通和公共機構等領域節能。深入開展重點企業節能達標活動，對耗能大戶實行重點監控。加快發展循環經濟，新增試點企業5家，達到10家。2010年，萬元GDP能耗下降5.5%。

依法加強環境保護。嚴把項目準入關，認真落實新上項目環評和“三同時”制度，嚴格控制新增污染。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，新修截污管網10公里，提高污水收集和處理能力，確保主要河流出境斷面水質進一步改善。加大環境執法監管力度，對違法排污的企業，堅決予以嚴厲打擊。嚴格控制排放總量，全年二氧化硫排放量下降3.1%，化學需氧量排放量下降3%。

依法加強土地保護。強化用地審批管理，規范項目用地程序，認真落實投資強度、建筑容積率等控制性指標，推進節約集約用地。深入開展土地違法違規問題專項整治行動，加大違法占地拆除、復耕和查處力度。充分利用“掛鉤試點共建縣”政策，積極挖掘存量土地，確保土地集約節約利用，確保經濟發展用地需要。

（六）加快推進民生建設。圍繞改善民生，切實加大投入，積極解決涉及群眾利益的熱點問題，讓廣大群眾共享發展成果。

千方百計促進就業。加強人力資源市場和鄉鎮勞保所建設，采取開辟電視專欄等形式發布用工信息，舉辦企業用工招聘會，為企業招工和群眾就業搭建平臺。整合現有職業技術學校，充分利用“陽光培訓”和勞動技能免費培訓政策，實行校企聯合，定向培訓，滿足群眾就業愿望和企業用工需要。2010年，全縣城鎮新增就業1萬人，農村勞動力轉移就業4萬人。加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益。

完善社會保障體系。積極做好城鎮居民醫療保險工作，努力擴大城鎮居民醫療保障面。扎實開展新型農村合作醫療，逐步提高參合報銷補償標準；積極開展大病救助，努力解決因病致貧、因病返貧問題。加大企業養老保險擴面征繳力度，完成企業養老保險基金征繳7000萬元。積極爭取新型農村社會養老保險試點，構建農村養老保障體系。對城鄉最低生活保障實行動態管理，規范操作，嚴格把關，切實做到應保盡保。鼓勵社會力量開展幫扶，推進以扶老助殘、救孤濟困為主要內容的新型社會福利事業。

發展各項社會事業。加大教育投入，抓好中小學校危房、危墻、危廁改造，進一步改善我縣中小學辦學條件；優化教育資源配置，推進教育公平。加強科技工作，做好迎接創建“全國科技進步先進縣”驗收工作，完善科技特派員制度，提高科技進步水平。加強文化體育建設，配套、啟用基層文化站和文化大院，深入開展全民健身活動。加強醫療衛生服務網絡建設，啟動中心醫院再擴建工程，提高醫療服務水平；健全監測防控體系，加強對H1N1流感、手足口病等傳染病的防控，提高公共衛生事件應急處置能力；扎實搞好基本藥物制度改革試點工作，促進基本公共衛生服務均等化。認真落實計劃生育利益導向機制，強化基層基礎工作，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。關心老年人的健康和生活，推進婦女兒童事業發展。做好殘疾人工作，建設殘疾人綜合服務中心。積極做好審計、物價、統計、廣播電視、人民武裝、民族宗教、氣象、地震、史志、外事僑務、檔案等工作，促進各項社會事業全面發展。

推進平安單縣建設。全面落實穩定工作責任制，完善各類突發性公共事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急預警機制和處置工作體系。抓好普法教育，進一步增強全民法制意識。密切關注并妥善處理在城鎮化、工業化推進過程中出現的新情況、新矛盾，確保社會穩定。認真做好信訪和人民調解工作，竭力解決涉及群眾切身利益的問題。建立健全群防群控體系，大力推進警力下沉，加大治安防范力度，強化對農村及公共復雜場所和重點行業的綜合整治，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力等各類刑事犯罪。加大安全生產執法力度，強化安全生產責任制，加強食品藥品監管，切實保障人民群眾生命健康安全。

著力辦好事關民生的十件實事。籌資28億元辦好事關群眾切身利益的10件實事。

①投資7000萬元，鋪修縣城――李新莊路、縣城――張集路，貫通健康路，提升單州路。

②投資3400萬元，在開發區建設規范化中小學各一處。

③投資1000萬元，建設廉租房1萬平方米。

④投資500萬元，為全縣百歲老人每人每月發放300元的長壽補貼金；對建國前入黨的老黨員，分批次輪流進行免費休養；改擴建10處農村敬老院。

⑤投資1600萬元，建設一處高標準技工學校。

⑥投資4億元，啟動中心醫院再擴建工程。

⑦投資22億元，啟動建設湖西財富廣場。

⑧投資3000萬元，實施東溝河生態濕地恢復工程。

⑨投資1400萬元，建設20個文化廣場，改造提升100個文化大院。

⑩投資2200萬元，改善農村中小學校基礎設施建設，加強農村教師培訓，提高農村教師工資標準。