目錄

第一章 總 則

第二章 管理體制

第三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第四章 自然資源保護(hù)

第五章 人文資源保護(hù)

第六章 開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第七章 保障措施

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

章節(jié)

第一章 總 則

第一條為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動適用本條例。

本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍）和秦嶺范圍外圍劃定的建設(shè)控制地帶，由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定，以市人民政府公布的四至界限為準(zhǔn)。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條市人民政府對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

秦嶺范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)縣（以下簡稱相關(guān)區(qū)縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

第五條市、相關(guān)區(qū)縣設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的日常工作。

第六條市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施綜合監(jiān)督管理。相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施綜合監(jiān)督管理。

市、相關(guān)區(qū)縣有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第七條市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，納入年度財政預(yù)算。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理工作。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。

支持設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金會，拓寬投融資渠道，吸引國（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。

第八條鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第九條涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大行政決策，作出決策的人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過聽證、論證、專家咨詢、社會公開、風(fēng)險評估等方式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策。

第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類環(huán)境保護(hù)活動，加強環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生的資源環(huán)境國情、生態(tài)價值觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳活動。

每年三月第三個星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周。

第二章 管理體制

第十一條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施；

（三）督促市級有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（四）組織擬訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作；

（五）組織協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大案件、跨區(qū)域案件的查處；

（六）組織實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度；

（七）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息；

（八）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（九）組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)；

（十）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，重點做好下列秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（二）資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土資源、森林資源、草原資源、陸生野生動植物資源、濕地資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理，組織開展植樹造林、退耕還林還草、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，統(tǒng)一管理村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物物種資源、水生野生動植物資源的保護(hù)，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

（五）水行政部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，水利設(shè)施、水利工程、水域及其岸線的保護(hù)和管理，河道、水庫管理，水土保持，節(jié)約用水，污水處理、再生水利用、污泥處置的監(jiān)督管理；

（六）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣做好建設(shè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)；

（七）交通部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治、違法建設(shè)查處；

（八）文化旅游部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督旅游發(fā)展規(guī)劃的實施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；

（九）城市管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾收集處置、建筑垃圾消納利用的監(jiān)督管理。

財政、民族宗教、商務(wù)、工信、審計、氣象、民政、公安、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計、科技、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、文物等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十三條秦嶺范圍內(nèi)的國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、動物園、水利風(fēng)景區(qū)、國有林場、文物保護(hù)單位等的管理機構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十四條秦嶺范圍內(nèi)的基層群眾性自治組織和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)教育所屬人員增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊们貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵村民會議、居民會議依法制定保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的村規(guī)民約、居民公約。

第十五條市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將秦嶺范圍內(nèi)自然資源、人文資源的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)、治理信息，污染防治、災(zāi)害防治、網(wǎng)格化管理、考核評價、行政執(zhí)法等信息納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第十六條市、相關(guān)區(qū)縣人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時組織負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，經(jīng)依法批準(zhǔn)由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門集中行使行政處罰權(quán)。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，相關(guān)區(qū)縣負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第十七條負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，應(yīng)用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實地核查。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)先行制止，并移交有權(quán)處理部門依法查處。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)及時將處理情況反饋移交部門。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對所屬人員的管理、教育和培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。

相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接、多網(wǎng)合一的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員。

第十九條建立負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。移送前已經(jīng)作出的行政處罰決定不停止執(zhí)行。不得以行政處罰代替移送。

第二十條負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，通過公共信用信息服務(wù)平臺及時向社會公布。對嚴(yán)重失信的相關(guān)責(zé)任主體，按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。