一、人居環境綜合整治工作調度方案？

采取多部門聯合集體行動的工作調度方案，對人居環境綜合整治，包括對到道路，車輛，雜物垃圾，亂涂亂畫，小廣告，亂停亂放，僵尸車，亂扯亂曬等情況進行治理，最好采取城建城管，公安，工商，社區，小區，物業黨支部志愿者，居民部門多人員參加的集體活動。

二、全域土地綜合整治試點實施方案？

為落實《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194號），便于各地準確把握政策要求，規范有序推進全域土地綜合整治試點工作，自然資源部國土空間生態修復司于2020年6月30日印發了《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函（自然資生態修復函[2020]37號）。根據國家關于開展全域土地綜合整治試點實施要點在收集地方全域土地綜合整治試點案例和主要做法的基礎上；現就全域土地綜合整治試點方案編制需要關注的問題進行梳理。

01 基本情況

1.1 試點鄉鎮及試點整治區域內土地利用現狀、人口、產業、村莊建設、基礎設施、環境地質條件和地質災害等情況。整治區域內涉及多個行政村的，土地利用現狀與人口要分村進行統計。

1.2 整治區域內耕地和永久基本農田分布、村莊和產業布局、耕地和生態用地保護、基礎設施、產業發展、農業生產、生態環境等方面存在的問題。

1.3 實施全域土地綜合整治的可行性分析。重點從鄉村振興與產業發展需求、當地政府重視程度、群眾積極性、土地整治潛力、項目融資能力等方面進行分析。土地整治潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、生態修復能力等）

02 工作目標

堅持規劃引領，通過實施全域土地綜合整治，統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，解決一二三產業融合發展用地，改善農村生態環境，助推鄉村振興。

主要包括生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、村莊發展及農村住房布局目標、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務布局、產業發展空間布局、人居環境整治等方面的目標，重點明確建設用地規模控制指標、耕地保有量、永久基本農田保護面積、新增耕地面積等。各項目標設定要因地制宜、實事求是、客觀準確，可量化、可統計、可考核。

03優化空間規劃布局

3.1 村莊規劃

通盤考慮土地利用，基礎設施、產業發展、農業生產、生態環境及其他制約當地發展的限制因素，完善形成實用型村莊規劃。村莊規劃應將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。整治區域內涉及永久基本農田布局調整的，應編制調整方案按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。

3.2 劃定土地利用功能分區

劃定土地利用功能分區。根據村莊規劃、當地自然條件差異、土地利用現狀、經濟社會發展和產業特色，對農村生產、生活、生態空間進行優化，合理劃分農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，促進農業適度規模經營和農村一二三產業融合發展，指導土地整治分區分期實施。

明確各功能分區重點整治內容。在合理劃分整治分區基礎上，明確各土地利用功能區重點整治內容、整治任務和目標，指導土地整治項目安排有計劃推進，便于聚合各部門項目資金實現最佳效益。

04項目安排及投資估算

4.1 農用地整理項目。突出耕地“三位一體”保護，適應發展現代農業和適度規模經營需要，統籌推進墾造水田、低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、耕地提質改造、高標準農田建設等項目，確保整治區域內耕地質量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統農耕文化，改善農田生態。

4.2 建設用地整理項目。統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業新業態融合發展。

4.3 鄉村生態保護修復項目。按照山水林田湖草系統治理要求，結合農村人居環境整治，優化調整生態用地布局，統籌推進損毀土地復墾、礦山地質環境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復等項目，保護和恢復鄉村生態功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀。

4.4 其他相關建設項目。包括農業、交通、水利等其他相關建設項目，以及村莊文化建設和防災減災項目。

上述項目安排要說明項目主管部門、名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、計劃投資、資金來源、試點區總投資及資金平衡分析、建設期限等。項目安排可以清單附表的方式列示。

05實施期限及進度計劃

5.1 總體實施計劃。試點實施期限為3年。

5.2 工程進度計劃。分年度計劃安排實施。

5.3 年度投資資金安排。

06土地利用類型調整方案

要重點做好耕地（含永久基本農田）調整方案、建設用地/林草地及其它地類調整方案。

07保障措施

7.1 組織保障措施。項目所在縣（市、區）人民政府組織領導、協調、工作落實等舉措。

7.2 資金保障措施。項目投資總額、資金來源及構成、資金籌措機制和措施，重點說明資金平衡情況。

7.3 項目監管措施。工程質量、工程進度、資金使用、后期管護等方面的監管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設、實施模式、機制建立等情況。

08試點成效和風險分析

對試點實施后預計增加耕地面積、提升耕地質量、騰退建設用地、優化空間布局和改善生態環境等方面的經濟、社會和生態效益進行分析。對試點實施可能面臨的風險進行分析，提出應對措施。

09其他

其他需要補充說明的事項。

10附件

10.1 標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖，同時標明拆舊區、建新區及新增耕地位置，以及村莊發展規劃圖、土地利用功能分區。

10.2 村莊規劃批復及規劃圖件。

10.3 項目區遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關部門意見。農業農村、財政、自然資源、環保、住建、交通、水利等項目涉及的有關部門出具相關規劃、政策銜接、項目安排等具體意見。

10.5 經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉鎮、村簽章同意的進行國土綜合整治的意見書和初步擬定的權屬調整方案；

10.6 農戶同意拆遷的意見書，鄉(鎮)政府落實農戶搬遷的方案；

10.7 評審論證意見。評審論證意見應對試點項目區建設用地規模不增加，耕地面積、永久基本農田面積不減少、糧食產能有提高、農民利益不受損等進行說明，對生態環境保護、資金平衡測算、農民意愿等進行闡述。另外，因優化國土空間布局和土地利用結構，確需局部調整永久基本農田的，在論證意見中需明確調整的位置、數量、等級，確保項目區內永久基本農田面積不減少，質量不降低。

10.8 審批文件內容。是否按照“多規合一”要求編制完成村莊規劃；是否滿足項目區內耕地總量不減少、建設用地總量不增加條件；建新區是否占用基本農田、用地標準是否符合要求；項目實施方案是否符合實際，可行性是否經過專家論證；是否經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準的內容：是否批準該試點項目實施方案，審批結論分為不批準和批準兩類；批準的建新區數量、位置、面積及建新區占用地類構成情況。

三、小油坊整治方案？

小油坊的整治方案是主要對小油坊的持證亮證經營情況、生產衛生狀況、是否建立購銷臺賬、成品油包裝標簽、從業人員是否持有有效健康證明、是否有花生油黃曲霉毒素降解設備等情況進行全面檢查

四、廢舊電桿整治方案？

整治方案：

方案一：隨著新農村的不斷建設發展，開展廢棄電線桿整治工作

方案二：根據公路線網逐村逐組實地排查，確定廢舊電桿位置

方案三：專業人員根據廢棄電線桿的廢舊程度，所處位置，以優先整治路邊廢舊電桿為主

方案四：對河邊及重點區域廢舊桿，優先整治傾斜，斷裂危險桿的原則，逐步開展整治

五、唐山磚廠整治方案？

月26日，灤縣公安局環安大隊接市大氣污染防治工作領導小組辦公室批轉線索稱，灤縣王店子鎮某村西的粘土磚廠在被政府斷電停產的情況下私自發電從事違法生產。接線索后該隊立即行動，聯合王店子鎮政府趕赴該村磚廠進行檢查。檢查發現該磚廠采用的是落后的土窯燒磚的工藝，為國家明令取締的“十五小”企業，并且在無任何手續與資質的情況下擅自儲存柴油供廠內發電機、車輛使用。同時該廠制造磚坯的制坯機用剩的廢棄潤滑油處理不當，導致廢棄潤滑油滲入土壤造成土地污染。

　　了解情況后，該隊民警立即依法關停該磚廠，并將磚廠老板劉某帶回灤縣公安局詢問。經詢問，劉某對擅自儲存柴油供發電機使用以及非法處置廢機油、造成環境污染的行為供認不諱。

　　目前，該磚廠已被停產，違法人劉某已被行政拘留。

六、八亂整治方案？

一)整治機動車輛亂停。在全鎮開展機動車輛規范停放行動，在便民服務點、廣場等公共場所合理設置停車位，村居院落、通村路、通組路、串戶路上嚴禁將車輛無序停放，影響通行。各村（社區）要加強對轄區內車輛亂停亂放行為的監管力度，對占道停放影響交通的車輛，及時反饋給派出所。

(二)整治生活垃圾亂倒。加大基礎設施投入力度，在全鎮各村（社區）合理設置基本的垃圾收集設施，規范垃圾傾倒點，配置基本垃圾收集、轉運設施;各村（社區）建立日常保潔的機制，定期組織對轄區內的道路、河道、廣場等場所進行清掃，確保道路沿線、公共廣場無暴露垃圾，河道內干凈整潔。將住戶環境衛生整潔工作納入村規民約，促使村民對自己居住場所進行日常保潔。

(三)整治農村污水亂排。各村（社區）根據具體實際開展好農村生活污水規范排放工作，對有條件的地方，鼓勵、幫助農戶修建化糞池，將農戶的生活污水和畜禽糞水通過化糞池消化處理;對于經濟條件不好的地方，要指導農戶做好污水排放設施建設，通過暗道排污、糞坑滲透等方式，解決污水露天排放現象。

(四)整治畜禽糞土亂堆。加強對農村畜禽糞土堆放的監管力度，積極引導和鼓勵農戶將畜禽糞土進行無害化處理，抓好廁所圈舍衛生，做好消殺工作，避免畜禽疾病發生，嚴禁農戶將畜禽糞土亂堆亂放，影響周圍環境和居民健康。

（五）整治農戶雜物亂擺。各村（社區）要規范農戶的房前屋后、樓道、院落的環境秩序，對農用工具、農業作物、生活用具等有序堆放，確保農戶周圍干凈整潔；對于已經失去使用價值的廢棄工具、生活用具等要有序堆放，確保農戶周圍干凈整潔;對于已經失去使用價值的廢棄工具、生活廢品、廢舊衣物要及時清理，不能亂堆亂放，影響村容村貌。

(六)整治畜禽動物亂跑。規范農村畜禽養殖，制止畜禽散養行為，防止畜禽亂跑，影響村寨環境衛生。農戶要根據自己的飼養需求規范建設圈舍，確保自己的畜禽不影響他人，破壞鄰里和諧。村（社區）要加強對轄區的畜禽養殖監管力度，發現有畜禽散養亂跑現象的，要及時勸導、教育和制止。

(七)整治柴草秸稈亂燒。加強對農村柴草秸稈的處置培訓，拓寬柴草秸稈消化渠道，培養新型農民。村（社區）要結合本地的農作物特性，指導農民群眾合理處置柴草秸稈，變廢為寶。可以根據需要，把稻谷、玉米、小麥、菜籽等柴草秸稈轉化為牛羊飼料、食用菌基料和田地肥料。

(八)整治農業作物亂曬。按照疏堵相結合的方式，規范豐收季節的晾曬行為，嚴禁農戶占用道路晾曬農作物，影響交通安全。村（社區）要根據農作物季節性晾曬需求，結合自身實際，適時開放村委會院壩、公共廣場等，滿足農民在豐收季節農作物的晾曬需求，同時要加大日常的監督巡查力度，對有占用道路晾曬的行為要及時勸導、教育和制止。

七、環境綜合整治實施流程？

環境綜合治理，首先從工礦企業著手，整治廢水廢氣廢渣的排放，有序推進''關停并轉''。再次是城市汽車尾氣問題，逐漸轉型新能源汽車。還是是城鄉生活垃圾問題，集中分類處理。

八、全域土地綜合整治辦法？

1.建立政府主導工作機制。從各地經驗來看，推動土地綜合整治關鍵在政府主導。各級自然資源主管部門要積極爭取同級黨委政府支持，發揮牽頭作用，制定相關實施辦法，建立政府主導、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制，統籌推動、壓實責任。

2.建立多元化投入機制。鼓勵各地整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、土地出讓收益以及鄉村振興有關項目資金等。

3.落實放管服要求。由于全域土地綜合整治涉及面廣、項目類型復雜、行業主管部門多，鼓勵各地整合歸并各部門相關審批事項，優化流程，簡化材料。

4.助力鄉村治理能力提升。充分發揮農村集體組織及農民作用，支持村民自建和參與規劃設計、工程施工及后期管護等。

5.強化全過程監管。地方各級自然資源主管部門要積極運用遙感監測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”以及農村土地整治監測監管系統等，對全域土地綜合整治進行全過程監管。

九、全域土地綜合整治利與弊？

全域土地綜合整治是指以鄉鎮為單位進行全面治理，需報省級人民政府批準。

利是一次立項，全面治理，可以集中全鄉鎮干部精力干大事，取得更多的土地折抵指標，給城鎮建設提供用地保障。

弊端應該沒什么，主要怕資源少，可整治土地少，新增耕地不足，開發費用多。

十、什么是土地綜合整治？

一、土地綜合整治的內涵

早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛農村土地，實現農村土地資源可持續利用的主要手段。但是對土地的改造并未能完全改善農村居民的生活質量，這就需要一個內容更加豐富、全面改善農村面貌的新舉措出現。土地綜合整治項目在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現的任務，即真正地實現了農民生產、生活等方面的根本性轉變。

實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發、保護、治理、法規、規劃、管理等諸多要素。概況地說，土地綜合整治，是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術結合，對人（農民）、產業以及社會經濟進行綜合的統籌，使農民從被動城市化到主動城市化，實現在一樣的土地過上不一樣的生活。

其主要做法包括：土地整治（農田整治、村落整治等）、發展非農產業，進行體制和機制創新，通過建立農村集體土地流轉市場、協調各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障，城鄉統籌發展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統籌城鄉，解決城鎮化發展過程中對土地的需求，為了避免再出現如本書第二章所指出的各種問題，必須避免計劃經濟體制下“一窩蜂”、“運動式”地進行，在一定的規則約束下，采取各種經濟、法律、行政的手段，穩步進行綜合整治。這里所說的規則，就是完善的空間規劃體系。完善的空間規劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉建設、產業布局，避免出現多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現沖突，降低土地綜合整治效果。這部分內容將在本書第八章第一節中進行詳細分析。

二、土地綜合整治的內容

（一）農田整治——提高耕地集約節約利用

耕地是保障一個地區實現可持續發展的基礎性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩定大局。國家要發展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護相當數量和質量的耕地。加強耕地的保護和合理開發利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰略性問題。因此，我國將保護耕地作為一項基本國策。

開展農田整治是對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。

通過土地綜合整治，將農民遷移到新建小城鎮居住，可以把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統一整理復耕還田。整理復墾后的土地，會大大超過小城鎮建設所占用的耕地，確保耕地沒有減少，實現了土地使用集約化。

如臺灣的農地重劃使每一塊地均能直接臨路、灌溉及排水，并透過土地交換分合，集中農戶土地，便于農機耕作及農事管理，加速農業現代化，提高農民所得。通過農地重劃，促進了臺灣農村土地的機械化、市場化、現代化，并且對臺灣的農村經濟發展有著舉足輕重的作用。

同樣，成都的城鄉互惠共享的“金土地工程”也通過土地綜合整治，極大地釋放了土地資源。在舊有的經濟模式下，成都市耕地一直存在中低產田（土）比重較大、田塊過小過多且不規整、田埂和田間道路占地較多等問題，造成土地資源浪費，也不適應農業規模經營發展。根據測算，如果通過對這些土地進行規模整理，可整理新增耕地10％以上。此外，成都歷史形成的農村居民住宅有95％都是以自然村落、院落或獨戶居住，用地達146萬畝左右，人均占地面積150平方米，呈現“散、多、亂”狀況。而通過實施土地整理工程，引導農民集中居住，人均占有集體建設用地面積可下降到70平方米左右，全市將騰出60萬畝集體建設用地。

同樣，德國巴伐利亞也是通過土地整理1，推進農業現代化。巴伐利亞和歐美許多地區一樣，隨著經濟的發展，大批農民很難靠單純的農業生產維持生計。巴州政府千方百計地阻止農民賣掉田產，幫助他們在本地開辟新的生路。一方面，在制定村鎮整體發展規劃基礎上，推行農村“土地整理”，提高土地的利用率。通過政府財政補助，將村莊分散的小塊土地進行合并，以便于大型農業機械進行耕作；通過土地置換，將優等的土地用于農業，劣質的土地用于建設基礎設施和工廠企業；通過土地整理，建設田間道路、排灌設施，使農村用地更加符合農業發展的要求。同時，調整農村產業結構，積極推廣機械化作業，組建合作社，提高農業生產的集約化和現代化水平。在上個世紀30年代，巴伐利亞一個農民只能養活10個人，農民占從業人員的33％。如今巴州一個農民可以養活100個人，農民人數僅占全部從業人員的3％。與50年前相比，現在巴伐利亞的農民已從140萬人減少到21.4萬人。但是，農村經濟卻在不斷發展，不僅為居民提供了種類豐富的農產品，而且成為全州經濟發展的重要組成部分。全州農業和農產品加工業的年產值為320億歐元（其中純農業產值為60億），是僅次于汽車和機器制造業的第三大產業。農產品的出口額由1970年的5億多歐元增長到現在的45億多歐元。目前巴州有三分之二的中小企業扎根于鄉間，其中農業企業14萬個（占全德的三分之一）。許多農村企業都開展多種經營，有56％的企業非農業收入高于其農業收入。